國務院辦公廳關于發展衆創空間推進大(dà)衆創新創業的指導意見

國辦發[2015]9号

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　爲加快實施創新驅動發展戰略，适應和引領經濟發展新常态，順應網絡時代大(dà)衆創業、萬衆創新的新趨勢，加快發展衆創空間等新型創業服務平台，營造良好的創新創業生(shēng)态環境，激發億萬群衆創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。全面落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，以營造良好創新創業生(shēng)态環境爲目标，以激發全社會創新創業活力爲主線，以構建衆創空間等創業服務平台爲載體(tǐ)，有效整合資(zī)源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大(dà)衆創業、萬衆創新的生(shēng)動局面。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場導向。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，以社會力量爲主構建市場化的衆創空間，以滿足個性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體(tǐ)驗爲出發點，促進創新創意與市場需求和社會資(zī)本有效對接。

　　加強政策集成。進一(yī)步加大(dà)簡政放(fàng)權力度，優化市場競争環境。完善創新創業政策體(tǐ)系，加大(dà)政策落實力度，降低創新創業成本，壯大(dà)創新創業群體(tǐ)。完善股權激勵和利益分(fēn)配機制，保障創新創業者的合法權益。

　　強化開(kāi)放(fàng)共享。充分(fēn)運用互聯網和開(kāi)源技術，構建開(kāi)放(fàng)創新創業平台，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資(zī)源。推動産學研協同創新，促進科技資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享。

　　創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資(zī)本化途徑，有效集成創業服務資(zī)源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資(zī)本推力作用，提高創新創業效率。

　　（三）發展目标。到2020年，形成一(yī)批有效滿足大(dà)衆創新創業需求、具有較強專業化服務能力的衆創空間等新型創業服務平台；培育一(yī)批天使投資(zī)人和創業投資(zī)機構，投融資(zī)渠道更加暢通；孵化培育一(yī)大(dà)批創新型小(xiǎo)微企業，并從中(zhōng)成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業，形成新的産業業态和經濟增長點；創業群體(tǐ)高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體(tǐ)系更加健全，服務體(tǐ)系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

　　二、重點任務

　　（一(yī)）加快構建衆創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工(gōng)場等新型孵化模式，充分(fēn)利用國家自主創新示範區、國家高新技術産業開(kāi)發區、科技企業孵化器、小(xiǎo)企業創業基地、大(dà)學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資(zī)機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一(yī)批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放(fàng)式的衆創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下(xià)相結合、孵化與投資(zī)相結合，爲廣大(dà)創新創業者提供良好的工(gōng)作空間、網絡空間、社交空間和資(zī)源共享空間。

　　（二）降低創新創業門檻。深化商(shāng)事制度改革，針對衆創空間等新型孵化機構集中(zhōng)辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一(yī)站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施爲創業企業工(gōng)商(shāng)注冊提供便利。有條件的地方政府可對衆創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創業服務的公共軟件、開(kāi)發工(gōng)具給予适當财政補貼，鼓勵衆創空間爲創業者提供免費(fèi)高帶寬互聯網接入服務。

　　（三）鼓勵科技人員(yuán)和大(dà)學生(shēng)創業。加快推進中(zhōng)央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員(yuán)創業股權激勵機制。推進實施大(dà)學生(shēng)創業引領計劃，鼓勵高校開(kāi)發開(kāi)設創新創業教育課程，建立健全大(dà)學生(shēng)創業指導服務專門機構，加強大(dà)學生(shēng)創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生(shēng)就業創業基金，爲大(dà)學生(shēng)創業提供場所、公共服務和資(zī)金支持，以創業帶動就業。

　　（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資(zī)助、業務獎勵等方式，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業公共服務平台和服務機構建設，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構爲初創企業提供法律、知(zhī)識産權、财務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平台開(kāi)放(fàng)共享。加強電子商(shāng)務基礎建設，爲創新創業搭建高效便利的服務平台，提高小(xiǎo)微企業市場競争力。完善專利審查快速通道，對小(xiǎo)微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

　　（五）加強财政資(zī)金引導。通過中(zhōng)小(xiǎo)企業發展專項資(zī)金，運用階段參股、風險補助和投資(zī)保障等方式，引導創業投資(zī)機構投資(zī)于初創期科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業。發揮國家新興産業創業投資(zī)引導基金對社會資(zī)本的帶動作用，重點支持戰略性新興産業和高技術産業早中(zhōng)期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資(zī)子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮财政資(zī)金杠杆作用，通過市場機制引導社會資(zī)金和金融資(zī)本支持創業活動。發揮财稅政策作用支持天使投資(zī)、創業投資(zī)發展，培育發展天使投資(zī)群體(tǐ)，推動大(dà)衆創新創業。

　　（六）完善創業投融資(zī)機制。發揮多層次資(zī)本市場作用，爲創新型企業提供綜合金融服務。開(kāi)展互聯網股權衆籌融資(zī)試點，增強衆籌對大(dà)衆創新創業的服務能力。規範和發展服務小(xiǎo)微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資(zī)，完善創業投資(zī)、天使投資(zī)退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分(fēn)分(fēn)（支）行，作爲從事科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業金融服務的專業或特色分(fēn)（支）行，提供科技融資(zī)擔保、知(zhī)識産權質押、股權質押等方式的金融服務。

　　（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大(dà)衆創業、萬衆創新組織開(kāi)展各類公益活動。繼續辦好中(zhōng)國創新創業大(dà)賽、中(zhōng)國農業科技創新創業大(dà)賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大(dà)賽，爲投資(zī)機構與創新創業者提供對接平台。建立健全創業輔導制度，培育一(yī)批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資(zī)源的企業家、天使投資(zī)人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大(dà)企業建立服務大(dà)衆創業的開(kāi)放(fàng)創新平台，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大(dà)講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

　　（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢爲人先、寬容失敗的創新文化，樹(shù)立崇尚創新、創業緻富的價值導向，大(dà)力培育企業家精神和創客文化，将奇思妙想、創新創意轉化爲實實在在的創業活動。加強各類媒體(tǐ)對大(dà)衆創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一(yī)批創新創業先進事迹，樹(shù)立一(yī)批創新創業典型人物(wù)，讓大(dà)衆創業、萬衆創新在全社會蔚然成風。

　　三、組織實施

　　（一(yī)）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大(dà)衆創新創業工(gōng)作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分(fēn)工(gōng)，積極落實促進創新創業的各項政策措施。各地要加強對創新創業工(gōng)作的組織領導，結合地方實際制定具體(tǐ)實施方案，明确工(gōng)作部署，切實加大(dà)資(zī)金投入、政策支持和條件保障力度。

　　（二）加強示範引導。在國家自主創新示範區、國家高新技術産業開(kāi)發區、小(xiǎo)企業創業基地、大(dà)學科技園和其他有條件的地區開(kāi)展創業示範工(gōng)程。鼓勵各地積極探索推進大(dà)衆創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體(tǐ)系，營造良好的創新創業環境。

　　（三）加強協調推進。科技部要加強與相關部門的工(gōng)作協調，研究完善推進大(dà)衆創新創業的政策措施，加強對發展衆創空間的指導和支持。各地要做好大(dà)衆創新創業政策落實情況調研、發展情況統計彙總等工(gōng)作，及時報告有關進展情況。

國務院辦公廳

2015年3月2日