民資(zī)準入關鍵領域将擴容 軍工(gōng)領域拟進一(yī)步放(fàng)開(kāi)

記者日前了解到，今年我(wǒ)國将推出更多促進民間投資(zī)的相關措施。一(yī)方面，将向民間資(zī)本進一(yī)步放(fàng)開(kāi)基礎電信領域競争性業務、油氣勘探開(kāi)發、國防科技等領域的市場準入；另一(yī)方面，爲了解決戰略性新興産業存在的資(zī)金不足等問題，未來将通過設立政府産業基金等方式，推進和引導民間投資(zī)進入戰略性新興産業。

多位專家指出，能源和軍工(gōng)等領域雖然收益較好，吸引力強，但民間資(zī)本受到準入限制隻能望而興歎。國務院發展研究中(zhōng)心主任李偉表示，制約民間投資(zī)的一(yī)個重要制度性因素就是準入限制，能源和軍工(gōng)等領域仍比較突出。

以能源領域壟斷程度最高的上遊環節爲例，一(yī)直以來，國内具有探礦權和采礦權資(zī)質的企業隻有中(zhōng)石油、中(zhōng)石化、中(zhōng)海油和延長油田四家，而原油進口權也是集中(zhōng)于幾大(dà)公司，這使得市場化競争十分(fēn)不充分(fēn)，民營企業很難涉足。

2015年，國土資(zī)源部正式投放(fàng)五個新疆油氣勘查區塊招标，最終三家企業中(zhōng)标四個區塊，承諾三年内投資(zī)近85億元進行油氣勘探，這也是國内首次向民資(zī)和社會資(zī)本開(kāi)放(fàng)油氣勘探開(kāi)發市場。

據了解，開(kāi)放(fàng)力度還在加大(dà)。今年的政府工(gōng)作報告明确提出，要抓好石油天然氣體(tǐ)制改革，開(kāi)放(fàng)競争性業務。

而國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白(bái)克力不久前接受采訪則明确表示，油氣體(tǐ)制改革方案已獲通過，即将發布實施，屆時國家發改委和國家能源局将研究制定勘探開(kāi)采、管網運營等方面配套文件。

而在限制更爲嚴格的國防科技工(gōng)業領域，民間資(zī)本進入的門檻也在持續降低。河北(běi)省去(qù)年底出台文件，鼓勵民間資(zī)本進入武器裝備科研生(shēng)産和維修領域，凡符合《國防科技工(gōng)業社會投資(zī)領域指導目錄(開(kāi)放(fàng)類)》要求的，均不限制民間資(zī)本投資(zī)比例。更值得一(yī)提的是，中(zhōng)國探月第四期工(gōng)程也将探索引入社會資(zī)本的新模式，社會資(zī)本有機會參與嫦娥四号任務，市場普遍認爲這是國防科技工(gōng)業擴大(dà)軍工(gōng)開(kāi)放(fàng)的一(yī)個重要信号。

李偉表示，如果在完善監管的同時，盡快并最大(dà)限度地打開(kāi)行業準入大(dà)門，既可提高效率，又(yòu)能爲民間資(zī)本增加新的投資(zī)領域，這對激發民間投資(zī)有重要意義。

民間投資(zī)增速近年來出現逐年下(xià)滑的态勢，尤其是2016年，增速出現大(dà)幅度下(xià)滑，僅爲3.2%，比上年下(xià)降6.9個百分(fēn)點，占民間投資(zī)比重較高的制造業、服務業和采礦業的收入和利潤不斷惡化，加上固定資(zī)産投資(zī)價格下(xià)跌持續時間和幅度超出預期，導緻去(qù)年全社會固定資(zī)産投資(zī)增幅低于預期目标。

後來，政府連續采取強力措施提振投資(zī)，國務院和國家發改委先後在2016年7月和9月出台了促進民間投資(zī)的政策。去(qù)年9月開(kāi)始，民間投資(zī)增速斷崖式下(xià)滑的狀況有了緩解，并出現企穩回升迹象，并一(yī)直延續到了今年。今年1-2月，民間投資(zī)同比增長6.7%，增速比去(qù)年全年加快3.5個百分(fēn)點。

值得一(yī)提的是，盡管增速已經回升，今年以來政府仍在繼續部署促進民間投資(zī)的相關措施。2月22日，國務院常務會議部署放(fàng)寬社會領域投資(zī)管理，擴大(dà)社會領域對民間投資(zī)開(kāi)放(fàng)。3月中(zhōng)旬，國務院辦公廳印發《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》，提出37條政策措施，進一(yī)步激發醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等社會領域投資(zī)活力。

此外(wài)，爲滿足投資(zī)資(zī)金需要，各省市正在大(dà)力推進民間投資(zī)進入戰略性新興産業。據了解，目前在部分(fēn)地區，戰略性新興産業已經成爲“主引擎”。2016年，深圳市戰略性新興産業對整體(tǐ)經濟增長貢獻率超過50%，浙江、山東等多個省份戰略性新興産業産值突破萬億元大(dà)關。但是，據有關專家介紹，許多創新型企業處于初創階段，往往以專利、知(zhī)識産權等無形資(zī)産占比較高，在未轉化爲現實收益之前，很難獲得銀行資(zī)金的青睐。資(zī)金短缺制約着戰略性新興産業的培育和發展。

因此，引導民間資(zī)本的加入，成爲當前破解戰略性新興産業資(zī)金難題的一(yī)大(dà)方法。據悉，除了推廣PPP模式外(wài)，目前各地還嘗試通過各類投資(zī)基金引導民間投資(zī)進入，未來還要組建産業基金等政府投資(zī)基金。

    “未來将進一(yī)步推進在有條件的地方設立市場化運作的社會領域相關産業投資(zī)基金，并加大(dà)對高風險的戰略性新興産業的财稅政策扶持。”有相關人士告訴記者，發揮好國家産業投資(zī)引導基金的作用，才能更好引導民間資(zī)本加入，培育出一(yī)批更加适應社會發展的戰略性新興産業。（轉自網絡）