【導讀】國務院總理李克強4月1日主持召開(kāi)國務院常務會議，部署盤活和統籌使用沉澱的存量财政資(zī)金，有效支持經濟增長；确定加快發展電子商(shāng)務的措施，培育經濟新動力；決定适當擴大(dà)全國社保基金投資(zī)範圍，更好惠民生(shēng)、助發展。這一(yī)系列措施釋放(fàng)了什麽信号呢？

    專家認爲，經濟新常态下(xià)，不強調GDP(國内生(shēng)産總值)并不是不要GDP。尤其考慮到今年經濟下(xià)行壓力很可能大(dà)于去(qù)年，新一(yī)輪穩增長政策出台有利于保證2015年GDP增長率實現預期目标。

    信号一(yī)：穩增長重要性上升

    兩會結束後，國務院先後作出多項部署，幾乎都與保持經濟持續穩定增長有關。多方專家對《經濟參考報》記者表示，這是因爲将經濟運行保持在合理區間确有必要，而達到這一(yī)目标的難度又(yòu)在加大(dà)。

    中(zhōng)國宏觀經濟信息網研究部研究員(yuán)李娜認爲，2015年開(kāi)年經濟增長加速下(xià)滑，内需萎縮超預期，外(wài)需不确定性大(dà)，需求疲弱與産能過剩格局并未有實質改善，結構性矛盾凸顯，穩定經濟增長任務艱巨，短期政策需重拳出擊。

    “我(wǒ)們有7%以上的增長潛力，而且應該力争把這個潛力挖掘出來，在‘十三五’規劃完成的時候，2020年達到12600美元的人均GDP水平。”經濟學家林毅夫說，要達到這個目标非常關鍵，不僅爲了實現十八大(dà)提出的2020年兩個“翻一(yī)番”，更重要的問題是進行國際比較。

    信号二：穩增長仍須持續發力

    随着春節後企業開(kāi)工(gōng)增加，以及國家穩增長政策對市場預期的改善，3月中(zhōng)國制造業采購經理指數(PMI)重回臨界點上方。國家統計局和中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會4月1日發布數據顯示，3月中(zhōng)國制造業PMI爲50.1%，比上月回升0.2個百分(fēn)點。

    國家信息中(zhōng)心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認爲，PMI指數小(xiǎo)幅回升，顯示出市場信心有所增強。他同時提醒，在近階段降息降準之後，資(zī)本市場非常活躍，但金融服務業表現卻并不盡如人意。此外(wài)，2015年1至2月，規模以上工(gōng)業增加值同比實際增長6.8%，是2009年以來的最差值，顯示出當前經濟下(xià)行壓力依然較大(dà)。

    具體(tǐ)來說可能會有以下(xià)幾大(dà)措施，一(yī)是對于國務院通過的一(yī)些重大(dà)工(gōng)程項目，要創新融資(zī)機制加快推進。繼續創造一(yī)些新的融資(zī)手段和方法，化解地方政府在建和新上項目的資(zī)金缺口。

    二是國務院出台的衆多針對小(xiǎo)微企業和“三農”的稅費(fèi)減免措施，要落實到位，要進一(yī)步研究如何減輕企業和個人的負擔。

    三是要借助“一(yī)帶一(yī)路”重大(dà)戰略部署和亞投行的設立，通過基礎設施互聯互通的合作，加快“走出去(qù)”步伐，加大(dà)我(wǒ)國相關設備和商(shāng)品的出口。

    光大(dà)證券首席經濟學家徐高稱，穩增長政策推動大(dà)型企業景氣度明顯改善，而中(zhōng)小(xiǎo)型企業景氣度的大(dà)幅下(xià)滑顯示經濟下(xià)行壓力依然嚴峻。

    信号三：社保基金“接盤地方債”，緩解地方債務壓力

    在國務院4月1日部署的一(yī)系列穩增長措施中(zhōng)，對全國社保基金投資(zī)範圍和投資(zī)比例的安排尤爲引人關注。

    會議決定，在依法審慎合規、确保安全的前提下(xià)，一(yī)是把社保基金債券投資(zī)範圍擴展到地方政府債券，并将企業債和地方政府債投資(zī)比例從10%提高到20%。二是将基金直接股權投資(zī)的範圍，從中(zhōng)央管理企業的改制或改革試點項目，擴大(dà)到中(zhōng)央企業及其子公司，以及地方具有核心競争力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是将基金的信托貸款投資(zī)比例上限由5%提高到10%，加大(dà)對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一(yī)級市場直接投資(zī)同業存單，并按照銀行存款管理。

    民生(shēng)證券管清友認爲，引入社保基金接盤地方債，是在釋放(fàng)穩增長政策信号，緩解地方債務風險壓力。當前經濟下(xià)行壓力仍然較大(dà)，之前财政政策太緊，存量上盤活存量财政資(zī)金，增量上引入新的資(zī)金來源參與基建投資(zī)穩增長是必然趨勢，這正是調高社保基金參與基建投資(zī)項目的政策意圖。社保基金接盤地方債，擴大(dà)股權融資(zī)規模，也是爲了降低實體(tǐ)融資(zī)成本，管清友還稱。

    在當前股票市場已經有風險的情況下(xià)，擴大(dà)全國社保基金的債權和股權類投資(zī)，允許其投資(zī)貨币市場工(gōng)具，一(yī)方面起到了擴大(dà)投資(zī)渠道、分(fēn)散投資(zī)風險的目的，另一(yī)方面，引導全國社保基金加大(dà)對于城市基礎設施、央企以及其他企業的股權投資(zī)，也将對穩定經濟增長、推動經濟轉型起到極爲重要的作用。

    信号四：财政+電子商(shāng)務穩增長

    盤活和統籌使用沉澱的存量财政資(zī)金，加快發展電子商(shāng)務的措施，同樣是重要的穩增長政策。

    會議認爲，改革和完善财政資(zī)金管理，盤活沉澱的存量資(zī)金統籌用于發展急需的重點領域和薄弱環節。要抓緊出台方案，對統籌使用沉澱的存量财政資(zī)金建立任務清單和時間表。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。

    北(běi)京大(dà)學經濟研究中(zhōng)心常務副主任蘇劍稱，在穩增長爲首要目标，且政策取向爲貨币中(zhōng)性、财政擴張的大(dà)背景下(xià)，目前财政政策的實施主要以盤活存量财政資(zī)金，并統籌使用的方式進行。盤活存量财政資(zī)金而不是依靠增量資(zī)金，是爲了在不增加稅收或政府債務的情況下(xià)擴張經濟。

    會議指出，發展電子商(shāng)務等新興服務業，是“互聯網+”行動的重要内容，對于促進傳統産業和新興産業融合發展，減少流通成本，激勵創業擴大(dà)就業，拉動消費(fèi)，改善民生(shēng)，增加金融活力，促進發展升級，具有重要意義。

    管清友認爲，以電子商(shāng)務、互聯網+、制造業2025等服務業爲核心的新增長點和圍繞其打造的全新産業鏈，是中(zhōng)國經濟增長的未來。

    “發展電子商(shāng)務是通過激活民間在電子商(shāng)務領域的消費(fèi)和投資(zī)來刺激經濟，采取的都是供給管理政策，比如減稅、簡政放(fàng)權、資(zī)金支持、創業就業支持等等。這種政策有利于培育新的經濟增長點，在不增加政府債務的情況下(xià)刺激經濟。”蘇劍說。

                 中(zhōng)金在線綜合新京報、經濟日報、經濟參考報、華爾街見聞