國土“三位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)格局确立

    近日，國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》（以下(xià)簡稱《綱要》）。2月9日，國新辦舉行新聞發布會解讀《綱要》有關情況。國土資(zī)源部部長姜大(dà)明在發布會上表示，《綱要》是我(wǒ)國首個全國性國土開(kāi)發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

　　姜大(dà)明指出，《綱要》的規劃範圍涵蓋我(wǒ)國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳台地區），對涉及國土空間開(kāi)發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

　　姜大(dà)明介紹說，《綱要》共有10章，主要内容包括四個方面。

　　首先，明确了國土開(kāi)發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目标。突出強調要加快轉變國土開(kāi)發利用方式，全面提高國土開(kāi)發質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開(kāi)發保護制度等。

　　其次，确立了國土集聚開(kāi)發、分(fēn)類保護與綜合整治“三位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)格局。一(yī)是以“四大(dà)闆塊”爲基礎，即東部率先、中(zhōng)部崛起、西部開(kāi)發、東北(běi)振興。還有“三大(dà)戰略”爲引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一(yī)帶一(yī)路”。以國家重點開(kāi)發區域和優化開(kāi)發區域爲重點，打造若幹國土開(kāi)發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中(zhōng)心網絡型”的集聚開(kāi)發格局。二是基于資(zī)源環境承載力評價結果，針對5大(dà)類資(zī)源環境保護主題，區分(fēn)3個不同保護級别，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村(cūn)地區、重點生(shēng)态功能區和礦産資(zī)源開(kāi)發集中(zhōng)區以及海岸帶和海島地區爲重點開(kāi)展國土綜合整治，形成“四區一(yī)帶”的國土綜合整治格局。

　　再次，完善了以用途管制爲主要手段的國土空間開(kāi)發保護制度。設置了“生(shēng)存線”、“生(shēng)态線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開(kāi)發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指标，推動體(tǐ)制機制創新和配套政策的完善。

　　最後，《綱要》圍繞美麗國土建設的主要目标，部署了集聚開(kāi)發、分(fēn)類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體(tǐ)系建設等重點任務。

　　針對《綱要》中(zhōng)明确的要構建多中(zhōng)心網絡型集聚開(kāi)發格局，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社介紹說，首先是推動建設國土開(kāi)發集聚區。主要以全國主體(tǐ)功能區規劃确定的優化開(kāi)發、重點開(kāi)發區域爲基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一(yī)些優化開(kāi)發區域，重點是優化人口分(fēn)布、産業結構、城鎮布局，轉變國土空間開(kāi)發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開(kāi)發效率，使這些地區深度參與國際合作與競争；對長江中(zhōng)遊、成渝、中(zhōng)原等一(yī)些中(zhōng)西部重點開(kāi)發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工(gōng)業化進程，提高人口和産業集聚能力。通過集聚開(kāi)發，目的是最大(dà)限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和産業向資(zī)源環境承載力較強的區域集中(zhōng)，打造具有一(yī)定競争力、輻射帶動力較強的一(yī)些重點經濟區。

　　其次，是積極培育國土開(kāi)發的軸帶。依托主要交通幹線和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開(kāi)發軸帶爲主體(tǐ)，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開(kāi)發，引導生(shēng)産要素向交通幹線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

　　劉蘇社指出，《綱要》特别注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成爲促進陸海統籌、全面深化改革和對外(wài)開(kāi)放(fàng)的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯系和分(fēn)工(gōng)協作，促進人口和産業集聚，大(dà)幅提升軸帶開(kāi)發的集聚能力，加快形成多中(zhōng)心網絡型的開(kāi)發格局。

　　國土綜合整治方面，國土資(zī)源部副部長趙龍介紹說，《綱要》明确提出綜合整治側重于五個方面，即“四區一(yī)帶”。其中(zhōng)，“四區”具體(tǐ)是指城市化地區的綜合整治、農村(cūn)地區的綜合整治、生(shēng)态功能區的綜合整治、礦産資(zī)源集中(zhōng)開(kāi)發區的綜合整治。“一(yī)帶”是針對海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特别是規範無居民海島的開(kāi)發利用。