文：樓繼偉 來源：清華經管學院

    轉自公衆号：澎湃新聞（ID:thepapernews）

    錢穎一(yī)院長今天給我(wǒ)指派了一(yī)個任務。這個周末是清華校慶，明天校裏有活動（清華建校104周年）。我(wǒ)今天到經管學院講課，也算是對校慶的貢獻吧。今天我(wǒ)講一(yī)講大(dà)家都很關注的原來高速增長變成中(zhōng)高速增長，可能嗎(ma)？如果可能，什麽樣的路徑才能夠實現？否則的話(huà)會是什麽樣的？講這麽一(yī)個更宏觀一(yī)點的題目。我(wǒ)想給我(wǒ)們同  學一(yī)點啓發，因爲我(wǒ)覺得這裏的問題很多都可以變成我(wǒ)們大(dà)家研究的課題。

    我(wǒ)講的題目是“中(zhōng)高速增長的可能性及實現途徑”。我(wǒ)想講四個方面。先簡單地回顧到目前爲止經濟增長的特征。第二，當前經濟階段的特征。第三，陷入“中(zhōng)等收入陷阱”的可能性。第四，走出“陷阱”、保持中(zhōng)高速增長的實現途徑。如果講的面特别廣，就沒法概括，因此我(wǒ)着重從勞動生(shēng)産率和工(gōng)資(zī)增長的關系方面來講。

    一(yī)、中(zhōng)國經濟增長的三階段概括

    從改革開(kāi)放(fàng)開(kāi)始，我(wǒ)們可以看到從八十年代到九十年代中(zhōng)早期，工(gōng)資(zī)的增長大(dà)于勞動生(shēng)産率的增長，這是成本真實化的早期，當時我(wǒ)掙七八十元的時候，廣東打工(gōng)的掙二三百元。計劃經濟時期我(wǒ)們把工(gōng)資(zī)壓得特别低，使得利潤比較高，因爲基本上都是國有企業，高投資(zī)，高利潤，高上交。早期成本真實化過程持續到九十年代的中(zhōng)早期，壓抑的工(gōng)資(zī)已經基本上解決。在這個過程中(zhōng)，勞動生(shēng)産率的增長并不平穩，而工(gōng)資(zī)增長快，造成了通貨膨脹壓力。

    從九十年代中(zhōng)期開(kāi)始了進一(yī)步工(gōng)資(zī)成本真實化的第二階段。原來養老支出、醫療支出以及住房支出都不反映在工(gōng)資(zī)中(zhōng)，而是反映在企業的其他成本裏，到九十年代中(zhōng)期開(kāi)始推行這些方面的改革，即養老保險、醫療保險和住房貨币化的改革，工(gōng)資(zī)成本進一(yī)步真實化。随着十四大(dà)确立了市場經濟的地位，多元所有制的興起，這段時間勞動力和勞動生(shēng)産率得到了釋放(fàng)，再加上人口紅利釋放(fàng)的非常充分(fēn)。改革早期，基本是搞鄉鎮企業，到90年代中(zhōng)後期很多鄉鎮企業都垮掉了，因爲真正的市場化開(kāi)始後，遂形成了真正的競争，那些夾縫中(zhōng)的鄉鎮企業不再有競争力。勞動力開(kāi)始真正的流動，我(wǒ)們可以看到人口紅利大(dà)規模進入制造業。這個階段一(yī)直持續到2007年，其間工(gōng)資(zī)增長低于勞動生(shēng)産率增長。

    在前面兩個階段，經濟增長基本達到9%—10%，而且可以說是基本健康的；當然，也有很多扭曲，比如說養老、醫療、住房改革都還存在很多問題，但是被巨大(dà)的人口紅利縮小(xiǎo)了這些扭曲帶來的效應，使得經濟增長比較快。除了中(zhōng)間有一(yī)些波折或是外(wài)部沖擊導緻的通貨膨脹或者通貨緊縮，總的來說沒有大(dà)的問題。

    2007年是一(yī)個拐點。從這一(yī)年開(kāi)始，工(gōng)資(zī)的增長高于勞動生(shēng)産率的增長。2007年在讨論《勞動合同法》，2008年1月實施。這個《勞動合同法》是很有弊端的，當然，很多人可能不同意我(wǒ)的看法。它的弊端主要在于降低了勞動力市場的流動性和靈活性。職工(gōng)可以炒雇主，但雇主不能解雇職工(gōng)，很多投資(zī)人離(lí)開(kāi)中(zhōng)國也是這個原因。推行企業集體(tǐ)談判是對的，但是提出行業集體(tǐ)談判和區域集體(tǐ)談判，是可怕的，歐洲就是這個問題造成了勞動力市場僵化。美國底特律行業工(gōng)會力量很強大(dà)，工(gōng)資(zī)福利特别高，如果以美國南(nán)部日本投資(zī)的汽車(chē)企業作爲标杆的話(huà)，每輛汽車(chē)的成本要高2000美元，最終導緻底特律汽車(chē)業破産。

    另外(wài)一(yī)個大(dà)的問題是老齡化社會即将到來，勞動力增速開(kāi)始減慢(màn)。而且農民工(gōng)已經是第二代了，不同于第一(yī)代，擇業标準也不同了。這時候需要盡快調整政策。也就是恰恰這個時候，世界金融危機爆發，四萬億刺激政策出台，大(dà)規模的投資(zī)驅動掩蓋了需要解決的問題。比如，2009年和2010年，雖然工(gōng)資(zī)增長很快，但經濟增長更快。但不可持續的刺激政策消退，勞動生(shēng)産率的增長又(yòu)慢(màn)于工(gōng)資(zī)的增長。

    歸納一(yī)下(xià)改革開(kāi)放(fàng)後的經濟增長，就是如下(xià)三個階段：80年代到90年代中(zhōng)早期， 90年代中(zhōng)期開(kāi)始一(yī)直到2007年，2008年刺激以後一(yī)直到現在。

    二、當前經濟的階段性特征：“三期疊加”

    當前中(zhōng)國經濟處于經濟增速換擋期、經濟結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

    經濟換擋期是必然的。第一(yī)是老齡化，65歲以上人口的占比2011年是8.1%，2014年是10.1%，這個比例超過10%就意味着進入老齡化社會。第二是勞動階段的人口，即16—59歲階段的人口，開(kāi)始淨減少，從2012年開(kāi)始減少了300萬，以後還會減少。第三，特别是2007年開(kāi)始，工(gōng)資(zī)陡然上升，工(gōng)資(zī)增長高于勞動生(shēng)産率增長。2014年，我(wǒ)們的人均GDP是7500美元左右，比馬來西亞低，比泰國略高。但是，據中(zhōng)國社科院的一(yī)份研究顯示，上海的工(gōng)資(zī)是吉隆坡的1.16倍，曼谷的1.8倍。我(wǒ)們的工(gōng)資(zī)已經沒有競争力，與此同時，勞動合同法又(yòu)削弱了勞動力市場的靈活性。在其他約束條件不變的情況下(xià)，随着适齡勞動人口的下(xià)降，需要勞動生(shēng)産率大(dà)幅提高才能推動增長，否則工(gōng)資(zī)增長長期超過勞動生(shēng)産率增長就會帶來通貨膨脹或“滞脹”。因此，如果不采取有效的政策措施，當然經濟學上講的政策包括改革，潛在經濟增長率可能會低于5%。

    由于近年來工(gōng)資(zī)增長非常快，沿海一(yī)些地區制造業已經開(kāi)始機器人化，它的規模和速度都超過了我(wǒ)們的想象。現在，全世界一(yī)半以上的機器人是在中(zhōng)國，當然是比較初級的，智能機器人比較少。這使得勞動生(shēng)産率在變化，在提高。如果沒有這些變化，我(wǒ)們的潛在經濟增長可能還會低。

    三期疊加中(zhōng)的第二期是經濟結構調整陣痛期。在經濟學上，經濟結構調整是指爲結構調整而實行的結構改革。這部分(fēn)内容将放(fàng)在後面來講。先來看看前期刺激政策的消化期。

    前期刺激政策帶來了一(yī)些問題。第一(yī)是高杠杆率。關于杠杆率，有很多的說法。最近彭博社說是280%，也有的說是230%，這些說法可能都有其分(fēn)析依據。最簡單的是看M2和GDP之比，這個比例現在是193%。我(wǒ)認爲，拿這個比例和美國比其實是不合理的。因爲美國不是銀行占主導的金融體(tǐ)系，而是以資(zī)本市場爲主的金融體(tǐ)系。比較國際可比的是歐洲，因爲歐洲也是以銀行主導的金融體(tǐ)系，但是歐洲的M2/GDP是160%，我(wǒ)們是193%。這個比率自2008年以來，提高了大(dà)概四五十個點。在杠杆率中(zhōng)，有40%是政府債務，主要是地方政府債務大(dà)規模地上升。據審計署審計，到2013年上半年直接由地方政府承擔償還責任的債務是10.9萬億，一(yī)年多過去(qù)了，這個數字又(yòu)有增加。間接承擔償還責任的部分(fēn)，一(yī)般情況下(xià)代償率可能是20%，但經濟下(xià)行時，有可能大(dà)幅度上升，這裏有很大(dà)的不确定性。

    第二，全要素生(shēng)産率下(xià)降。我(wǒ)們可以看一(yī)個簡單的數：設備投資(zī)占總投資(zī)之比。2007年是23%，2013年降到20.4%，降了2.6個百分(fēn)點。設備投資(zī)和全要素生(shēng)産率提高是直接相關的。那麽，前期刺激期大(dà)量的是造城和房地産。所以在消化期，要去(qù)杠杆，而且要穩妥地去(qù)杠杆。去(qù)快了，不行，像美國2008年、2009年、2010年快速去(qù)杠杆，導緻2009年和2010年經濟增長是負的，失業率11%，加上一(yī)些不願意登記失業的，實際失業率高達16%。我(wǒ)們沒有那樣的承受力，所以要考慮緩慢(màn)地、穩妥地消化過剩産能和去(qù)杠杆，還要恢複勞動生(shēng)産率。僅從這兩期疊加看，GDP增長速度是不樂觀的。

    三、結構調整期和中(zhōng)等收入陷阱

   如果我(wǒ)們在下(xià)大(dà)力氣進行結構調整，也就是經濟學上的結構改革，中(zhōng)期增長有可能達到6.5%—7%。這是一(yī)個需要努力奮鬥去(qù)實現的比較樂觀的前景。但是，我(wǒ)們也有另一(yī)種前景，即今後的五年十年，滑入中(zhōng)等收入陷阱的可能性是非常大(dà)，我(wǒ)甚至覺得是五五開(kāi)。什麽是中(zhōng)等收入陷阱？實際上是停滞陷阱，但是容易發生(shēng)在中(zhōng)等收入階段。1050美元到12470美元都是中(zhōng)等收入，5500—12470美元，是中(zhōng)等偏上，我(wǒ)們現在就是中(zhōng)等偏上。拉美一(yī)些國家和東南(nán)亞國家，也是在這一(yī)階段停滞的。

    爲什麽我(wǒ)們滑入中(zhōng)等收入陷阱的可能性非常大(dà)？我(wǒ)剛才提到，我(wǒ)們的老齡化和勞動力人口下(xià)降來得太快。五六年前我(wǒ)們還在談論劉易斯拐點，很快就發現勞動人口絕對數量開(kāi)始下(xià)降；老齡化，即65歲以上人口占比快速上升。據社科院的研究表明，從老齡化比率從7%上升到14%，世界平均時間是40年，我(wǒ)國是23年；14%上升到21%，世界平均時間是50年，我(wǒ)們是11年。勞動力人口以每年二三百萬人的速度下(xià)降，要降20年。

    爲什麽特别容易滑入中(zhōng)等收入陷阱，是怎麽滑入的呢？在經濟發展的初期，增長主要來源于農業人口轉爲非農業人口。如果政策是比較合理的，而且重視教育，特别是有效的教育，就可以帶來人力資(zī)本的提升，這時候勞動生(shēng)産率就會上升，收入也在提高。由于開(kāi)始時勞動力幾乎無限供給的，所以工(gōng)資(zī)的增長并不是很快。這個時期資(zī)本收益很高，資(zī)本積累非常快。伴随這個過程的是，資(zī)本質量得到提升，經濟向價值鏈更高端躍升，工(gōng)資(zī)在上漲，然後全要素生(shēng)産率提高、人民生(shēng)活不斷改善。當然這個過程是轉型過程，也是各方面矛盾交織的過程。成功地經過這樣一(yī)個過程，就可以脫離(lí)停滞陷阱，否則就會落入中(zhōng)等收入陷阱。在我(wǒ)國比較不利的是，這一(yī)過程的時間比較短。如果說過去(qù)沒有學蘇聯鼓勵生(shēng)育，然後又(yòu)不得不實施計劃生(shēng)育，那麽這個過程會是逐步的。所以現實情況使我(wǒ)們更要有緊迫感。

    不滑入陷阱需要什麽條件呢？要有好的政策，包括人力資(zī)本提升的政策；靈活的勞動力市場；産權保護；要素流動和交易，特别是土地；開(kāi)放(fàng)的經濟環境。拉美爲什麽出問題，第一(yī)是不開(kāi)放(fàng)，第二是勞動力市場逐步僵化，還有民粹主義。東南(nán)亞的問題和拉美不太一(yī)樣，他們還有另外(wài)的問題，如法治化比較差。

    在這個過程中(zhōng)，有一(yī)條鐵律，就是在正常情況下(xià)，工(gōng)資(zī)的增長一(yī)定要低于勞動生(shēng)産率的增長。我(wǒ)們說的八十年代開(kāi)始的那一(yī)階段不是一(yī)個正常情況，那是一(yī)個人爲壓抑工(gōng)資(zī)成本後的真實化的過程。還有一(yī)個一(yī)般規律：政府收入占比，也就是我(wǒ)們現在說的宏觀稅負，要逐步提高，提供再分(fēn)配。在這些環節中(zhōng)的任何一(yī)個環節出錯，都會滑入中(zhōng)等收入陷阱。而且這些環節往往是綜合的，容易表現爲民粹主義，社會浮躁，法治缺失，腐敗盛行，最後出現陷阱。

    對中(zhōng)國來說，還沒有這麽悲觀。我(wǒ)們已經創造了一(yī)些條件，比如開(kāi)放(fàng)，我(wǒ)們一(yī)直是開(kāi)放(fàng)的。我(wǒ)們是開(kāi)放(fàng)的受益者，是加入WTO的受益者。我(wǒ)們自己和國際的分(fēn)析都認爲，WTO最大(dà)的受益者是中(zhōng)國，而且我(wǒ)們是全方位的逐步開(kāi)放(fàng)。我(wǒ)們的财政能力應該說還是比較強的，而且總體(tǐ)來說是比較謹慎的，勞動力的流動性和勞動力市場的靈活性在下(xià)降，但并不是很嚴重，比如我(wǒ)們并沒有像歐洲和拉美那樣搞行業集體(tǐ)談判和區域集體(tǐ)談判。一(yī)個企業内部應該推行企業職工(gōng)和雇主的集體(tǐ)談判，但是絕不能搞行業集體(tǐ)談判和區域集體(tǐ)談判。金融危機後南(nán)歐國家推行勞動力市場改革時，第一(yī)項措施就是終止區域集體(tǐ)談判和行業集體(tǐ)談判。拉美行業集體(tǐ)談判帶來的問題也很大(dà)。巴西各行業都推行，工(gōng)資(zī)過快上漲，然後是通貨膨脹，結果是普通貸款利率、債券利率高達20%，對經濟增長帶來嚴重影響。我(wǒ)在中(zhōng)投公司時，去(qù)巴西訪問，正趕上巴西銀行業工(gōng)資(zī)集體(tǐ)談判，銀行業工(gōng)會一(yī)帶動，不管是有效益的銀行還是沒效益的銀行都漲工(gōng)資(zī)。這種情況下(xià)，誰敢去(qù)投資(zī)。

    但是，我(wǒ)爲什麽又(yòu)覺得不樂觀呢？我(wǒ)們剛才所說的那些問題，也就是勞動力和土地爲代表的要素流動性、産權保護、對外(wài)開(kāi)放(fàng)等等，在其他國家可能有二十年的演化過程，但是由于我(wǒ)們未富先老，隻有五到十年的調整期。

    在三期疊加中(zhōng)，換檔期是客觀的，即使其他條件不變，隻是人口結構變化，經濟增速就必須換擋。消化期的高杠杆率、全要素生(shēng)産率下(xià)降、産能過剩，也是客觀的。如果我(wǒ)們不做出很有作爲的一(yī)些調整，落入停滞陷阱的可能性是很大(dà)。

    四、保持中(zhōng)高速增長，避免中(zhōng)等收入陷阱的途徑

    要想保持中(zhōng)高速增長，不落入中(zhōng)等收入陷阱，有什麽樣的途徑呢？特别是，留給我(wǒ)們的時間并不多。途徑就是改革。十八屆三中(zhōng)全會、四中(zhōng)全會，确定了大(dà)量十分(fēn)具體(tǐ)的改革任務，最具決定性的任務都要在2020年完成。落實兩次全會确定的任務，我(wǒ)們就能越過中(zhōng)等收入陷阱。從經濟學上說，所謂改革，就是校正扭曲，使潛在的生(shēng)産力釋放(fàng)出來。

   第一(yī)個最大(dà)的潛力在于釋放(fàng)農業人口。2014年，我(wǒ)們的城鎮化率是54.8%，比我(wǒ)們相近發展水平的國家低10個百分(fēn)點；而且其中(zhōng)按戶籍人口算城鎮化率爲35.9%，其他是所謂的常住非戶籍人口。我(wǒ)們必須要勞動力人口的增長，才有增長的基礎。那怎麽釋放(fàng)人口呢？

    一(yī)個是改革農業，2014年，我(wǒ)國糧食生(shēng)産1.2萬億斤，但各級财政大(dà)量補貼，是一(yī)種從種子到餐桌的全程補貼。補貼幹預了資(zī)源配置。比如說，東北(běi)應該是漫山遍野大(dà)豆高粱，但是補貼後的玉米成本是6毛錢，國家再按八九毛錢收購，相當于再補貼，所以農民都改種玉米。但玉米市場價格人爲擡高，玉米加工(gōng)企業大(dà)量虧損，又(yòu)在争取國家補貼，于是補貼變成指導資(zī)源配置。我(wǒ)們應該減少對價格的幹預性補貼，可以對勉強耕作的農地退耕還林、還草、還濕等生(shēng)态恢複的活動給予補貼，而對農業生(shēng)産應回到承包制時的種什麽、怎麽種、怎麽賣、怎麽用由農民自己決策。

    現在的做法就是國家用所謂的經濟杠杆直接配置資(zī)源，而不是市場配置資(zī)源，國家作爲補充。怎麽辦呢？就是把價格放(fàng)開(kāi)，讓農民根據比較效益自主決策。資(zī)源配置的結果，很可能是因糧食收益不高，出現耕地集中(zhōng)化經營，達到平均收益，分(fēn)散的農戶發展各類種養業，相對收益較高，農業合作組織獲得發展，幫助農民連接市場。目前，經過大(dà)量補貼後，我(wǒ)國糧食價格仍高于國際市場，反映了我(wǒ)國的農業資(zī)源條件相對較差。價格放(fàng)開(kāi)之後，資(zī)源配置的結果，必然是糧食生(shēng)産減少。其實不必過分(fēn)擔憂，适度進口就行了。

    例如，阿根廷關心的是中(zhōng)國人得買它的大(dà)豆，韓國人拍的紀錄片《超級中(zhōng)國》，一(yī)上來就說阿根廷40%的耕地種的是大(dà)豆，主要賣給中(zhōng)國人。種大(dà)豆的收入比過去(qù)畜牧業收入高，阿根廷能回去(qù)嗎(ma)？他們會卡着不給我(wǒ)們嗎(ma)？如果我(wǒ)們不進口，這些國家馬上會來交涉。我(wǒ)們保住了基本口糧，一(yī)些非關鍵品種如籼稻都可以适度進口。當今世界和平與發展是主流。特别是民選政府國家，如果卡住農産品出口，政府就要丢選票，就站不住。那麽，如果發生(shēng)嚴重緊張的國際局勢呢？很好辦，保留一(yī)年的庫存周轉，搞好種業，然後還草一(yī)耕，幾個月就長出小(xiǎo)麥，還濕一(yī)耕，幾個月就長出水稻了。

    放(fàng)開(kāi)價格，讓市場配置資(zī)源，實際上是勞動力和土地資(zī)源的市場配置。按照三中(zhōng)全會确定的任務，農用土地的流轉試點現在也已經開(kāi)始了。還有集體(tǐ)建設用地的流轉，與國有土地在同樣用途管制的情況下(xià)，同等入市，也在選一(yī)些地區做試點。這些全部推開(kāi)後，幾百畝上千畝的大(dà)戶就有可能越來越多。當然在WTO“黃箱”約束之内，我(wǒ)們仍可以适當地對糧食提供補貼，但是不要全過程補貼，應該實行後補助。所謂後補助就是設定一(yī)些标準，比如按農藥、化肥殘留标準。因爲施用農藥、化肥越少，産量越低，适度補貼後還可以賣高價，讓農戶自己選擇。

    通過對上述方面的改革，我(wǒ)們可以釋放(fàng)出農業勞動力、合理利用農地、提高農業生(shēng)産力，農民的收入也可以增長。

    第二是戶籍改革。這也是市場配置資(zī)源的重大(dà)改革，而且公共服務資(zī)源應該随着人口的流動，特别是其中(zhōng)的教育，當然也包括衛生(shēng)和醫療等。财政部和教育部合作，推行終身學籍制度，正在探索義務教育資(zī)源随着學籍流動。戶籍制度改革現在已經開(kāi)始了，但是不理想，2014年7月份戶籍制度改革文件下(xià)發，到現在爲止有14個省市出台了落實的方案，而人們最願意落戶的那些省份一(yī)個也沒有。

    第三，合理的城鎮化。大(dà)量的研究表明，以大(dà)城市、特大(dà)城市爲中(zhōng)心的城市帶，包括周圍的小(xiǎo)城鎮，才有就業機會，比如設計、物(wù)流、生(shēng)活服務，以及圍繞制造業的一(yī)些生(shēng)産服務業就業。西部地區很可能圍繞省會以及一(yī)兩個重要城市，形成城市帶。在這個過程中(zhōng)，就會出現農業人口轉入非農部門，于是勞動生(shēng)産率得到提高。我(wǒ)們必須打破阻礙勞動力流動的一(yī)些障礙。現在各地都對勞動力流動有限制。在1954年《憲法》中(zhōng)，我(wǒ)國勞動力人口是有自由遷徙權的。1958年的時候逆轉了，因爲全面進入計劃經濟，随後實行最嚴格的人口流動管制，直到1982年《憲法》重新修訂，但當時仍以計劃經濟爲主，市場經濟爲輔。其後屢次修改《憲法》，勞動力充分(fēn)流動這個市場經濟的基本要素，在憲法正文中(zhōng)都沒有改入。目前相當多的地區規定必須有産權房才能夠落戶。這也是造成住房價租比畸高的重大(dà)扭曲。租房爲什麽不能落戶口，在德國80%的人租房，并沒有出現所謂的“大(dà)城市病”。

    勞動力向最能發揮其效能的領域和地域流動，是城鎮化的應有之義。當然，可以有适度限制，主要是考慮公平性。有的國家的一(yī)些省州規定，要在當地交稅達到一(yī)定時間，子女才能享受上省州立大(dà)學的優惠。

    随着城市化的發展，服務業和制造業有可能向價值鏈比較高的方向發展。實現這一(yī)條就需要解除管制，放(fàng)開(kāi)市場進入。現在國務院正在推簡政放(fàng)權。克強總理一(yī)直在講，創造大(dà)衆創業、萬衆創新的環境，已産生(shēng)應有的效果，特别是在創造就業方面。在進一(yī)步解除管制的同時，政府也可以采取适當措施，支持引導企業向價值鏈高端發展。财政現在成立了一(yī)些基金，把過去(qù)直接面對企業的資(zī)金改造成“種子基金”，就是引導社會上的一(yī)些基金對企業創新投資(zī)，比政府自己做要強，而且還減少了腐敗的機會。

    當然，講到城鎮化有必要講房地産稅。我(wǒ)見過很多文章說地方主要靠土地财政，是看到土地基金年收支規模達到四、五萬億。實際上地方在土地上的淨收入并不多。全國平均，土地拆遷補償、安置及土地整理後的淨收入約占毛收入的20%。問題主要在于地方不斷依靠新增土地獲得收入，造成了用地扭曲。今後農村(cūn)建設用地在符合用途管制的情況下(xià)，同等條件入市，地方财政土地淨收入還可能少一(yī)點，但是這并不是最重要的，我(wǒ)們不能總是靠土地增量來解決問題。

    我(wǒ)們可以看到，最近七八年，建設用地增加了70%多，常住人口增加了50%，人口密度是降低的。我(wǒ)們的城市不僅人口密度低于世界平均水平，更不要說OECD國家，而且交通還比人家擁擠。這就是用地扭曲的表現。今後應該有一(yī)個好的激勵，而房地産稅是一(yī)個好的激勵。激勵地方政府盤活存量，城市集約式發展。

    第四，社會保險體(tǐ)系必須改革。社會養老保險必須改成國家直接管，才能形成勞動力自由流動。三中(zhōng)全會明确了要國家統籌，但是，必須要改目前的保險制度，因爲這個制度負激勵效應太大(dà)。不改成一(yī)個正激勵的制度，也就是三中(zhōng)全會要求的多繳多得的制度，單純提高統籌級次，就是災難。社會保險要精算平衡，收繳、給付、投資(zī)收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調整的因素。不然的話(huà)，我(wǒ)們也是過不去(qù)的，馬上進入的快速老齡化更過不去(qù)。醫療保險問題也很多，但不再贅述。

    上述這些改革都是三中(zhōng)全會中(zhōng)提出的重要任務，四中(zhōng)全會又(yòu)提出了依法治國的180項改革。我(wǒ)們已經看到了改革正在推進，比如，在沈陽設立了最高法院的巡回法庭，管轄東三省，在深圳設了一(yī)個巡回法庭，管轄海南(nán)、廣東、廣西，全國至少還得設若幹個個跨區域的巡回法庭，這是促進市場統一(yī)、公正的重大(dà)改革。巡回法庭屬于中(zhōng)央事權，将由中(zhōng)央财政承擔支出責任。中(zhōng)央财政的支出占比要提高，也是三中(zhōng)全會确定的。

    總之，三中(zhōng)全會、四中(zhōng)全會确定下(xià)來的決定性任務，如果到2020年我(wǒ)們按時完成了，我(wǒ)認爲是可以跨越中(zhōng)等收入陷阱的。而且這幾年非常非常關鍵。由于我(wǒ)國人口快速老齡化的因素，人家有二十年時間的變動，我(wǒ)們可能就隻有十年要做那麽多的事，才能夠使我(wǒ)們的全要素生(shēng)産率上去(qù)，走出停滞的陷阱。在這個過程中(zhōng)，除了推進改革外(wài)，還要處理好兩大(dà)難題。第一(yī)個難題就是去(qù)杠杆化，不能再積累，但是又(yòu)不能經濟失速。在企業方面，現在股本市場比較好的時候，應該大(dà)力發展股本性融資(zī)，比如私募基金、風險投資(zī)。資(zī)本加大(dà)了，債務率就下(xià)來了。但是在這個過程中(zhōng)，失速和規範有時候是沖突的。改革是需要規範的，比如對地方存量債務的處理，要清理也要給出路。要置換債務緩釋風險，轉換方式，例如轉成規範的PPP方式，從而在規範中(zhōng)增長。

    另一(yī)個難題是社會穩定與改革力度之間，改革的進度和改革力度之間也要平衡。例如，2008年出台的《勞動合同法》是一(yī)部過分(fēn)超前的法，可能超前50年。但修改它要取得共識是很難的。2011年出台的《社會保險法》，規定個人賬戶可以繼承。保險是大(dà)數定律，互濟原則。買了保險最後的結果是相當于同等年齡段的人，互相之間互濟。說直白(bái)點，就是短壽補長壽。保險法卻規定爲儲蓄了，而不是保險。那麽長壽者怎麽補呢？隻好提高單位的繳費(fèi)率，大(dà)多數人卻認爲這是對的。醫療保險應該是一(yī)輩子繳費(fèi)，而在我(wǒ)國退休後是不繳費(fèi)的，絕大(dà)多數實行基本醫療保險的國家是退休後還要繳費(fèi)。美國比較特殊，是65歲開(kāi)始繳醫療保險，繳到終老。在65歲之前是稅收政策支持的商(shāng)業保險。這些難題都是老齡化面對的問題，也是我(wǒ)們當前要解決的問題。

    社會穩定與改革力度之間，改革的進度和改革力度之間這兩個權衡，難度比20年前大(dà)多了。我(wǒ)認爲，我(wǒ)們如果不采取措施，就有可能是5%左右的增長速度，但如果采取措施真正推行很好的改革，6.5%—7%是完全可行的，而且是實實在在，人民在當前和長遠都受益的包容性的中(zhōng)高速增長。上述列舉的改革措施，其實都是三中(zhōng)、四中(zhōng)全會規定的任務，有些已在推開(kāi)，有的正在試點，有的處于積極準備階段。我(wǒ)們要堅定地按照十八屆三中(zhōng)全會、四中(zhōng)全會文件規定的要求，堅決落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，盡我(wǒ)們所能往前推，再難也要做到。現在正在開(kāi)始研究“十三五”規劃了，這些問題都擺在我(wǒ)們面前。不僅是指标，更大(dà)的是怎麽落實三中(zhōng)全會、四中(zhōng)全會的任務。所謂途徑，就一(yī)句話(huà)，按照三中(zhōng)全會、四中(zhōng)全會真這麽做就對了。這樣，我(wǒ)們就可以實現一(yī)個中(zhōng)高速的增長，而且成功地跨越中(zhōng)等收入陷阱。