國務院9月26日發布《國務院關于加快構建大(dà)衆創業萬衆創新支撐平台的指導意見》（以下(xià)稱《意見》），鼓勵支持“四衆”（衆創、衆包、衆扶、衆籌）的發展。

全文如下(xià)：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，全球分(fēn)享經濟快速增長，基于互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，衆創、衆包、衆扶、衆籌（以下(xià)統稱四衆）等大(dà)衆創業萬衆創新支撐平台快速發展，新模式、新業态不斷湧現，線上線下(xià)加快融合，對生(shēng)産方式、生(shēng)活方式、治理方式産生(shēng)廣泛而深刻的影響，動力強勁，潛力巨大(dà)。同時，在四衆發展過程中(zhōng)也面臨行業準入、信用環境、監管機制等方面的問題。爲落實黨中(zhōng)央、國務院關于大(dà)力推進大(dà)衆創業萬衆創新和推動實施“互聯網+”行動的有關部署，現就加快構建大(dà)衆創業萬衆創新支撐平台、推進四衆持續健康發展提出以下(xià)意見。

國務院關于加快構建大(dà)衆創業萬衆創新支撐平台的指導意見

國發〔2015〕53号

1、把握發展機遇，彙聚經濟社會發展新動能

四衆有效拓展了創業創新與市場資(zī)源、社會需求的對接通道，搭建了多方參與的高效協同機制，豐富了創業創新組織形态，優化了勞動、信息、知(zhī)識、技術、管理、資(zī)本等資(zī)源的配置方式，爲社會大(dà)衆廣泛平等參與創業創新、共同分(fēn)享改革紅利和發展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。

衆創，彙衆智搞創新，通過創業創新服務平台聚集全社會各類創新資(zī)源，大(dà)幅降低創業創新成本，使每一(yī)個具有科學思維和創新能力的人都可參與創新，形成大(dà)衆創造、釋放(fàng)衆智的新局面。

衆包，彙衆力增就業，借助互聯網等手段，将傳統由特定企業和機構完成的任務向自願參與的所有企業和個人進行分(fēn)工(gōng)，最大(dà)限度利用大(dà)衆力量，以更高的效率、更低的成本滿足生(shēng)産及生(shēng)活服務需求，促進生(shēng)産方式變革，開(kāi)拓集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。

衆扶，彙衆能助創業，通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小(xiǎo)微企業和創業者成長，構建創業創新發展的良好生(shēng)态。

衆籌，彙衆資(zī)促發展，通過互聯網平台向社會募集資(zī)金，更靈活高效滿足産品開(kāi)發、企業成長和個人創業的融資(zī)需求，有效增加傳統金融體(tǐ)系服務小(xiǎo)微企業和創業者的新功能，拓展創業創新投融資(zī)新渠道。

當前我(wǒ)國正處于發展動力轉換的關鍵時期，加快發展四衆具有極爲重要的現實意義和戰略意義，有利于激發蘊藏在人民群衆之中(zhōng)的無窮智慧和創造力，将我(wǒ)國的人力資(zī)源優勢迅速轉化爲人力資(zī)本優勢，促進科技創新，拓展就業空間，彙聚發展新動能；有利于加快網絡經濟和實體(tǐ)經濟融合，充分(fēn)利用國内國際創新資(zī)源，提高生(shēng)産效率，助推“中(zhōng)國制造2025”，加快轉型升級，壯大(dà)分(fēn)享經濟，培育新的經濟增長點；有利于促進政府加快完善與新經濟形态相适應的體(tǐ)制機制，創新管理方式，提升服務能力，釋放(fàng)改革紅利；有利于實現機會公平、權利公平、人人參與又(yòu)人人受益的包容性增長，探索一(yī)條中(zhōng)國特色的衆人創富、勞動緻富之路。

2、創新發展理念，着力打造創業創新新格局

全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化改革，順應“互聯網+”時代大(dà)融合、大(dà)變革趨勢，充分(fēn)發揮我(wǒ)國互聯網應用創新的綜合優勢，充分(fēn)激發廣大(dà)人民群衆和市場主體(tǐ)的創業創新活力，推動線上與線下(xià)相結合、傳統與新興相結合、引導與規範相結合，按照“堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開(kāi)放(fàng)合作”的基本原則，營造四衆發展的良好環境，推動各類要素資(zī)源集聚、開(kāi)放(fàng)、共享，提高資(zī)源配置效率，加快四衆廣泛應用，在更大(dà)範圍、更高層次、更深程度上推進大(dà)衆創業、萬衆創新，打造新引擎，壯大(dà)新經濟。

——堅持市場主導。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，強化企業和勞動者的主體(tǐ)地位，尊重市場選擇，積極發展有利于提高資(zī)源利用效率、激發大(dà)衆智慧、滿足人民群衆需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業态。

——包容創業創新。以更包容的态度、更積極的政策營造四衆發展的寬松環境，激發人民群衆的創業創新熱情，鼓勵各類主體(tǐ)充分(fēn)利用互聯網帶來的新機遇，積極探索四衆的新平台、新形式、新應用，開(kāi)拓創業創新發展新空間。

——公平有序發展。堅持公平進入、公平競争、公平監管，破除限制新模式新業态發展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下(xià)主體(tǐ)之間公平發展的良好環境，維護各類主體(tǐ)合法權益，引導各方規範有序發展。

——優化治理方式。轉變政府職能，進一(yī)步簡政放(fàng)權，強化事中(zhōng)事後監管，優化提升公共服務，加強協同，創新手段，發揮四衆平台企業内部治理和第三方治理作用，健全政府、行業、企業、社會共同參與的治理機制，推動四衆持續健康發展。

——深化開(kāi)放(fàng)合作。“引進來”與“走出去(qù)”相結合，充分(fēn)利用四衆平台，優化配置國際創新資(zī)源，借鑒國際管理經驗，積極融入全球創新網絡。鼓勵采用四衆模式搭建對外(wài)開(kāi)放(fàng)新平台，面向國際市場拓展服務領域，深化創業創新國際合作。

3、全面推進衆創，釋放(fàng)創業創新能量

（一(yī)）大(dà)力發展專業空間衆創。鼓勵各類科技園、孵化器、創業基地、農民工(gōng)返鄉創業園等加快與互聯網融合創新，打造線上線下(xià)相結合的大(dà)衆創業萬衆創新載體(tǐ)。鼓勵各類線上虛拟衆創空間發展，爲創業創新者提供跨行業、跨學科、跨地域的線上交流和資(zī)源鏈接服務。鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工(gōng)場等新型衆創空間發展，推動基于“互聯網+”的創業創新活動加速發展。

（二）鼓勵推進網絡平台衆創。鼓勵大(dà)型互聯網企業、行業領軍企業通過網絡平台向各類創業創新主體(tǐ)開(kāi)放(fàng)技術、開(kāi)發、營銷、推廣等資(zī)源，鼓勵各類電子商(shāng)務平台爲小(xiǎo)微企業和創業者提供支撐，降低創業門檻，加強創業創新資(zī)源共享與合作，促進創新成果及時轉化，構建開(kāi)放(fàng)式創業創新體(tǐ)系。

（三）培育壯大(dà)企業内部衆創。通過企業内部資(zī)源平台化，積極培育内部創客文化，激發員(yuán)工(gōng)創造力；鼓勵大(dà)中(zhōng)型企業通過投資(zī)員(yuán)工(gōng)創業開(kāi)拓新的業務領域、開(kāi)發創新産品，提升市場适應能力和創新能力；鼓勵企業建立健全股權激勵機制，突破成長中(zhōng)的管理瓶頸，形成持續的創新動力。

4、積極推廣衆包，激發創業創新活力

（四）廣泛應用研發創意衆包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平台将部分(fēn)設計、研發任務分(fēn)發和交付，促進成本降低和提質增效，推動産品技術的跨學科融合創新。鼓勵企業通過網絡社區等形式廣泛征集用戶創意，促進産品規劃與市場需求無縫對接，實現萬衆創新與企業發展相互促動。鼓勵中(zhōng)國服務外(wài)包示範城市、技術先進型服務企業和服務外(wài)包重點聯系企業積極應用衆包模式。

（五）大(dà)力實施制造運維衆包。支持有能力的大(dà)中(zhōng)型制造企業通過互聯網衆包平台聚集跨區域标準化産能，滿足大(dà)規模标準化産品訂單的制造需求。結合深化國有企業改革，鼓勵采用衆包模式促進生(shēng)産方式變革。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)制造企業通過衆包模式構築産品服務運維體(tǐ)系，提升用戶體(tǐ)驗，降低運維成本。

（六）加快推廣知(zhī)識内容衆包。支持百科、視頻(pín)等開(kāi)放(fàng)式平台積極通過衆包實現知(zhī)識内容的創造、更新和彙集，引導有能力、有條件的個人和企業積極參與，形成大(dà)衆智慧集聚共享新模式。

（七）鼓勵發展生(shēng)活服務衆包。推動交通出行、無車(chē)承運物(wù)流、快件投遞、旅遊、醫療、教育等領域生(shēng)活服務衆包，利用互聯網技術高效對接供需信息，優化傳統生(shēng)活服務行業的組織運營模式。推動整合利用分(fēn)散閑置社會資(zī)源的分(fēn)享經濟新型服務模式，打造人民群衆廣泛參與、互助互利的服務生(shēng)态圈。發展以社區生(shēng)活服務業爲核心的電子商(shāng)務服務平台，拓展服務性網絡消費(fèi)領域。

5、立體(tǐ)實施衆扶，集聚創業創新合力

（八）積極推動社會公共衆扶。加快公共科技資(zī)源和信息資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，提高各類公益事業機構、創新平台和基地的服務能力，推動高校和科研院所向小(xiǎo)微企業和創業者開(kāi)放(fàng)科研設施，降低大(dà)衆創業、萬衆創新的成本。鼓勵行業協會、産業聯盟等行業組織和第三方服務機構加強對小(xiǎo)微企業和創業者的支持。

（九）鼓勵倡導企業分(fēn)享衆扶。鼓勵大(dà)中(zhōng)型企業通過生(shēng)産協作、開(kāi)放(fàng)平台、共享資(zī)源、開(kāi)放(fàng)标準等方式，帶動上下(xià)遊小(xiǎo)微企業和創業者發展。鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，開(kāi)展創業培訓和指導，履行企業社會責任。鼓勵技術領先企業向标準化組織、産業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資(zī)源，推動産業鏈協同創新。

（十）大(dà)力支持公衆互助衆扶。支持開(kāi)源社區、開(kāi)發者社群、資(zī)源共享平台、捐贈平台、創業沙龍等各類互助平台發展。鼓勵成功企業家以天使投資(zī)、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平台、線下(xià)社區、公益組織等途徑扶助大(dà)衆創業就業，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的衆扶文化。

6、穩健發展衆籌，拓展創業創新融資(zī)

（十一(yī)）積極開(kāi)展實物(wù)衆籌。鼓勵消費(fèi)電子、智能家居、健康設備、特色農産品等創新産品開(kāi)展實物(wù)衆籌，支持藝術、出版、影視等創意項目在加強内容管理的同時，依法開(kāi)展實物(wù)衆籌。積極發揮實物(wù)衆籌的資(zī)金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢驗等功能，幫助将創新創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。

（十二）穩步推進股權衆籌。充分(fēn)發揮股權衆籌作爲傳統股權融資(zī)方式有益補充的作用，增強金融服務小(xiǎo)微企業和創業創新者的能力。穩步推進股權衆籌融資(zī)試點，鼓勵小(xiǎo)微企業和創業者通過股權衆籌融資(zī)方式募集早期股本。對投資(zī)者實行分(fēn)類管理，切實保護投資(zī)者合法權益，防範金融風險。

（十三）規範發展網絡借貸。鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平台，爲投融資(zī)雙方提供借貸信息交互、撮合、資(zī)信評估等服務。積極運用互聯網技術優勢構建風險控制體(tǐ)系，緩解信息不對稱，防範風險。

7、推進放(fàng)管結合，營造寬松發展空間

（十四）完善市場準入制度。積極探索交通出行、無車(chē)承運物(wù)流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入制度創新，通過分(fēn)類管理、試點示範等方式，依法爲衆包、衆籌等新模式新業态的發展營造政策環境。針對衆包資(zī)産輕、平台化、受衆廣、跨地域等特點，放(fàng)寬市場準入條件，降低行業準入門檻。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生(shēng)計生(shēng)委、教育部等負責）

（十五）建立健全監管制度。适應新業态發展要求，建立健全行業标準規範和規章制度，明确四衆平台企業在質量管理、信息内容管理、知(zhī)識産權、申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任、權利和義務。（質檢總局、新聞出版廣電總局、知(zhī)識産權局、稅務總局、人力資(zī)源社會保障部、網信辦、工(gōng)業和信息化部等負責）因業施策，加快研究制定重點領域促進四衆發展的相關意見。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生(shēng)計生(shēng)委、教育部等負責）

（十六）創新行業監管方式。建立以信用爲核心的新型市場監管機制，加強跨部門、跨地區協同監管。建立健全事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系，充分(fēn)發揮全國統一(yī)的信用信息共享交換平台、企業信用信息公示系統等的作用，利用大(dà)數據、随機抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行爲的處置。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、工(gōng)商(shāng)總局、相關行業主管部門負責）

（十七）優化提升公共服務。加快商(shāng)事制度改革，支持各地結合實際放(fàng)寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一(yī)址多照”、集群注冊等住所登記改革，爲創業創新提供便利的工(gōng)商(shāng)登記服務。簡化和完善注銷流程，開(kāi)展個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、未開(kāi)業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點。推進全程電子化登記和電子營業執照應用，簡化行政審批程序，爲企業發展提供便利。加強行業監管、企業登記等相關部門與四衆平台企業的信息互聯共享，推進公共數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認，爲四衆發展提供支撐。進一(yī)步清理和取消職業資(zī)格許可認定，研究建立國家職業資(zī)格目錄清單管理制度，加強對新設職業資(zī)格的管理。（工(gōng)商(shāng)總局、發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、人力資(zī)源社會保障部、相關行業主管部門負責）

（十八）促進開(kāi)放(fàng)合作發展。有序引導外(wài)資(zī)參與四衆發展，培育一(yī)批國際化四衆平台企業。鼓勵四衆平台企業利用全球創新資(zī)源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，鼓勵小(xiǎo)微企業和創業者承接國際業務。（商(shāng)務部、發展改革委牽頭負責）

8、完善市場環境，夯實健康發展基礎

（十九）加快信用體(tǐ)系建設。引導四衆平台企業建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關主體(tǐ)信用記錄，鼓勵發展第三方信用評價服務。建立四衆平台企業的信用評價機制，公開(kāi)評價結果，保障用戶的知(zhī)情權。建立完善信用标準化體(tǐ)系，制定四衆發展信用環境相關的關鍵信用标準，規範信用信息采集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網絡交易行爲等在互聯網上積累的信用數據，對現有征信體(tǐ)系和評測體(tǐ)系進行補充和完善。推進全國統一(yī)的信用信息共享交換平台、企業信用信息公示系統等與四衆平台企業信用體(tǐ)系互聯互通，實現資(zī)源共享。（發展改革委、人民銀行、工(gōng)商(shāng)總局、質檢總局牽頭負責）

（二十）深化信用信息應用。鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大(dà)對守信行爲的表彰和宣傳力度，在市場監管和公共服務過程中(zhōng)，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發展改革委、人民銀行牽頭負責）

（二十一(yī)）完善知(zhī)識産權環境。加大(dà)網絡知(zhī)識産權執法力度，促進在線創意、研發成果申請知(zhī)識産權保護，研究制定四衆領域的知(zhī)識産權保護政策。運用技術手段加強在線創意、研發成果的知(zhī)識産權執法，切實維護創業創新者權益。加強知(zhī)識産權相關法律法規、典型案例的宣傳和培訓，增強中(zhōng)小(xiǎo)微企業知(zhī)識産權意識和管理能力。（知(zhī)識産權局牽頭負責）

9、強化内部治理，塑造自律發展機制

（二十二）提升平台治理能力。鼓勵四衆平台企業結合自身商(shāng)業模式，積極利用信息化手段加強内部制度建設和管理規範，提高風險防控能力、信息内容管理能力和網絡安全水平。引導四衆平台企業履行管理責任，建立用戶權益保障機制。（網信辦、工(gōng)業和信息化部、工(gōng)商(shāng)總局等負責）

（二十三）加強行業自律規範。強化行業自律，規範四衆從業機構市場行爲，保護行業合法權益。推動行業組織制定各類産品和服務标準，促進企業之間的業務交流和信息共享。完善行業糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平台治理。構建在線争議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關行業主管部門、行政執法部門負責）

（二十四）保障網絡信息安全。四衆平台企業應當切實提升技術安全水平，及時發現和有效應對各類網絡安全事件，确保網絡平台安全穩定運行。妥善保管各類用戶資(zī)料和交易信息，不得買賣、洩露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的良好氛圍。（網信辦、工(gōng)業和信息化部牽頭負責）

10、優化政策扶持，構建持續發展環境

（二十五）落實财政支持政策。創新财政科技專項資(zī)金支持方式，支持符合條件的企業通過衆創、衆包等方式開(kāi)展相關科技活動。充分(fēn)發揮國家新興産業創業投資(zī)引導基金、國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金等政策性基金作用，引導社會資(zī)源支持四衆加快發展。降低對實體(tǐ)營業場所、固定資(zī)産投入等硬性指标要求，将對線下(xià)實體(tǐ)衆創空間的财政扶持政策惠及網絡衆創空間。加大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業專項資(zī)金對小(xiǎo)微企業創業基地建設的支持力度。大(dà)力推進小(xiǎo)微企業公共服務平台和創業基地建設，加大(dà)政府購買服務力度，爲采用四衆模式的小(xiǎo)微企業免費(fèi)提供管理指導、技能培訓、市場開(kāi)拓、标準咨詢、檢驗檢測認證等服務。（财政部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、科技部、商(shāng)務部、質檢總局等負責）

（二十六）實行适用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支持四衆平台企業和采用衆包模式的中(zhōng)小(xiǎo)微企業及個體(tǐ)經營者按規定開(kāi)具電子發票，并允許将電子發票作爲報銷憑證。對于業務規模較小(xiǎo)、處于初創期的從業機構符合現行小(xiǎo)微企業稅收優惠政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。（财政部、稅務總局牽頭負責）

（二十七）創新金融服務模式。引導天使投資(zī)、創業投資(zī)基金等支持四衆平台企業發展，支持符合條件的企業在創業闆、新三闆等上市挂牌。鼓勵金融機構在風險可控和商(shāng)業可持續的前提下(xià)，基于四衆特點開(kāi)展金融産品和服務創新，積極發展知(zhī)識産權質押融資(zī)。大(dà)力發展政府支持的融資(zī)擔保機構，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資(zī)本投入、代償補償等方式，加大(dà)财政支持力度，引導和促進融資(zī)擔保機構和銀行業金融機構爲符合條件的四衆平台企業提供快捷、低成本的融資(zī)服務。（人民銀行、證監會、銀監會、保監會、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、科技部、商(shāng)務部、人力資(zī)源社會保障部、知(zhī)識産權局、質檢總局等負責）

（二十八）深化科技體(tǐ)制改革。全面落實下(xià)放(fàng)科技成果使用、處置和收益權，鼓勵科研人員(yuán)雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員(yuán)投身創業創新。加大(dà)科研基礎設施、大(dà)型科研儀器向社會開(kāi)放(fàng)的力度，爲更多小(xiǎo)微企業和創業者提供支撐。（科技部牽頭負責）

（二十九）繁榮創業創新文化（22.400，-2.05， -8.38%）。設立“全國大(dà)衆創業萬衆創新活動周”，加強政策宣傳，展示創業成果，促進投資(zī)對接和互動交流，爲創業創新提供展示平台。繼續辦好中(zhōng)國創新創業大(dà)賽、中(zhōng)國農業科技創新創業大(dà)賽等賽事活動。引導各類媒體(tǐ)加大(dà)對四衆的宣傳力度，普及四衆知(zhī)識，發掘典型案例，推廣成功經驗，培育尊重知(zhī)識、崇尚創造、追求卓越的創新文化。（發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)央宣傳部、中(zhōng)國科協等負責）

（三十）鼓勵地方探索先行。充分(fēn)尊重和發揮基層首創精神，因地制宜，突出特色。支持各地探索适應新模式新業态發展特點的管理模式，及時總結形成可複制、可推廣的經驗。支持全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、戰略性新興産業集聚區、國家級經濟技術開(kāi)發區、跨境電子商(shāng)務綜合試驗區等加大(dà)改革力度，強化對創業創新公共服務平台的扶持，充分(fēn)發揮四衆發展的示範帶動作用。（發展改革委、科技部、商(shāng)務部、相關地方省級人民政府等負責）

各地區、各部門應加大(dà)對衆創、衆包、衆扶、衆籌等創業創新活動的引導和支持力度，加強統籌協調，探索制度創新，完善政府服務，科學組織實施，鼓勵先行先試，不斷開(kāi)創大(dà)衆創業、萬衆創新的新局面。