20餘省設定國企混改時間表 六大(dà)壟斷領域向民資(zī)放(fàng)開(kāi)

地方兩會近期陸續召開(kāi)，國企改革成爲焦點之一(yī)，多個省份将今年視爲國企改革的關鍵年份。截至2月7日，已有28個省級地區召開(kāi)了地方兩會。北(běi)京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陝西、黑龍江、湖南(nán)、河北(běi)、内蒙古等省區市，均明确将進一(yī)步推進國企改革列爲2017年重點工(gōng)作，國企混改成改革突破口，各省份根據自身情況制定了改革路線圖和時間表。

多地提出要吸引民營資(zī)本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領域将進一(yī)步向社會資(zī)本開(kāi)放(fàng)。同時，一(yī)些省份明确，将加快兼并重組步伐，加快推進企業集團整體(tǐ)上市或核心業務資(zī)産上市。

以混合所有制爲導向的市場化兼并重組将加速，包括整體(tǐ)上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑。“很多省份已經把任務細化并确定重組企業的重點名單。”一(yī)位地方國資(zī)人員(yuán)表示。

種種信号表明，地方國企改革已全面進入加速期。在剛剛結束的地方兩會上，湖南(nán)、吉林、上海、浙江、河北(běi)等地，針對今年的國企改革，均推出了兼并重組的實質性政策。

上海市政府工(gōng)作報告指出，過去(qù)一(yī)年，上海制定實施國有企業混合所有制改制的操作指引，基本完成企業集團公司制改革，75%的國有資(zī)産集中(zhōng)到戰略性新興産業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生(shēng)保障等領域。

一(yī)些中(zhōng)西部省份的國企集中(zhōng)在資(zī)源型行業、傳統行業，因此在混改中(zhōng)要雙管齊下(xià)，一(yī)方面吸引民營資(zī)本，另一(yī)方面則将進一(yī)步向社會資(zī)本開(kāi)放(fàng)壟斷領域。例如新疆今年的政府工(gōng)作報告指出，将推動國有企業特别是中(zhōng)央企業結構調整，創新發展一(yī)批，重組整合一(yī)批，清理退出一(yī)批，并大(dà)幅放(fàng)寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隐性壁壘，鼓勵民營企業擴大(dà)投資(zī)，參與國有企業改革。甯夏也提出，2017年将持續深化國有企業改革，鼓勵社會資(zī)本參與國有企業投資(zī)項目，積極發展混合所有制經濟。

吉林省政府工(gōng)作報告稱，吉林将發揮吉盛資(zī)産管理公司等四家國有資(zī)本投資(zī)運營公司作用，放(fàng)大(dà)國有資(zī)本效應，并篩選10戶以上國有企業，開(kāi)展混合所有制改革試點。湖南(nán)省則将出台發展混合所有制經濟實施意見和國有資(zī)本布局結構調整總體(tǐ)方案，加快省屬國企戰略性重組，着力解決企業同質化和層級過多、戰線過長、力量分(fēn)散等問題。廣東省在《關于全面深化國有企業改革的意見》中(zhōng)提出，到2017年要确保混合所有制企業戶數比重超過70%。重慶市提出，通過三至五年的努力，使三分(fēn)之二左右國有企業發展成爲混合所有制企業。浙江省提出，通過三至五年使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”。

此外(wài)，四川省提出在2017年啓動員(yuán)工(gōng)持股試點工(gōng)作，河南(nán)省提出力争到2017年全省國有工(gōng)業企業改革取得突破性進展。

“目前很多央企已經有所動作，地方國企的兼并重組也進入加速期，分(fēn)類基礎上的兼并整合将成爲國企改革重頭戲，圍繞着國企改革的市場化重組大(dà)潮正在開(kāi)啓。”中(zhōng)國企業研究院首席研究員(yuán)李錦表示。

在李錦看來，地方國有企業改革是國企改革的重頭戲，從目前地方兩會透露出的種種信号看，下(xià)一(yī)步将通過加大(dà)集團層面的兼并重組來推動強強聯合和專業化重組，以行業龍頭企業爲依托，通過股權合作、資(zī)産置換、無償劃轉等方式，進一(yī)步強化同質化業務整合和細分(fēn)行業整合，同時将加快一(yī)些缺乏競争優勢的非主業領域及一(yī)般産業低端環節的退出，爲供給側改革進一(yī)步掃清障礙。

多位專家表示，未來國企改革新的經驗将從地方先湧現出來。一(yī)些相對較爲敏感、難度相對較大(dà)的改革任務，有必要在小(xiǎo)範圍内先行先試，再在全國範圍内進行推廣。

企業改革專家周放(fàng)生(shēng)在接受采訪時表示，國企改革曆來都是地方先行先改，找到突破口，探索新路徑，地方國企在改革實踐中(zhōng)積累的成功方法、總結的失敗教訓，對全面深化國企改革來說都是非常寶貴的經驗。

周放(fàng)生(shēng)認爲，地方國企改革最重要的意義在于“嘗試”。目前地方國企改革的積極性仍需提高，一(yī)是改革動力不足，二是勇氣不足。“應當盡快推進落實容錯機制，使地方國企放(fàng)下(xià)包袱，解放(fàng)思想，大(dà)膽嘗試。但是在嘗試過程中(zhōng)，需嚴格按照現有的規定運作。”他說。

多位業内人士預計，未來幾年可能有近10萬億元地方國有資(zī)産實現證券化，這将帶來大(dà)量投資(zī)機會。WIND數據顯示，在目前A股上市公司中(zhōng)，實際控制人爲國資(zī)委、地方國資(zī)委、地方政府、中(zhōng)央國有企業、地方國有企業、大(dà)學以及集體(tǐ)企業的上市公司高達1010家，占到A股上市公司總數的三分(fēn)之一(yī)以上。