PPP覆蓋30省市 制度規範成未來工(gōng)作方向

 天津市首個國家PPP示範項目日前完成采購程序，正式落地實施。至此，全國PPP已簽約落地項目覆蓋了全國30個省、直轄市和自治區，全國PPP入庫項目累計投資(zī)額超過16萬億元。而随着PPP項目規模的不斷擴大(dà)，記者從發改委等部門了解到，未來對PPP項目的制度規範将成爲工(gōng)作的主要内容，推進市場主體(tǐ)作用、防範風險等都将成爲關注重點。

　　根據全國PPP綜合信息平台的數據顯示，截至2017年6月末，全國PPP入庫項目超過13000個，累計投資(zī)額超過16萬億元。其中(zhōng)，已簽約落地項目超過2000個，投資(zī)額超過3萬億元，落地率超過34%，比上月落地率提高0.2個百分(fēn)點。

　　與此同時，在PPP項目的快速推進中(zhōng)也出現了一(yī)些問題。例如，地方政府将PPP作爲一(yī)種單純的融資(zī)工(gōng)具、施工(gōng)企業不具備運營資(zī)質等。這些問題導緻了PPP模式“收益共享、風險共擔”原則被違背，造成PPP項目異化、走偏，出現了很多變相融資(zī)等不規範現象。

　　對此，财政部、發改委等部門連續出台各類文件，對各級地方政府各種違法違規舉債融資(zī)行爲進行監督和引導。财政部日前召開(kāi)了進一(yī)步推進PPP規範發展工(gōng)作座談會，明确将進一(yī)步推進PPP規範發展。财政部PPP工(gōng)作領導小(xiǎo)組組長、副部長史耀斌表示，一(yī)些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導緻債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。未來将加大(dà)對違法違規舉債擔保行爲的監督懲處力度，嚴控PPP項目過程中(zhōng)各種違規行爲。

　　民生(shēng)金融智庫高級研究員(yuán)朱振鑫日前表示，這些問題的出現，源于中(zhōng)國的PPP模式仍處于發展初期，部分(fēn)政府和社會資(zī)本觀念尚未完全轉變，對PPP模式理解不夠全面、不太正确。從最近密集出台的PPP政策不難看出，各級政府已經重視了這個問題。

　　日前，作爲我(wǒ)國PPP領域的第一(yī)部立法性文件，由國務院法制辦會同國家發改委、财政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資(zī)本合作條例（征求意見稿）》開(kāi)始公開(kāi)征求意見。其中(zhōng)，對于債務風險的防範等成爲重要内容。

　　對此，有專家表示，未來必須擺正PPP的功能定位，推廣PPP模式是要推動公共服務領域供給側改革，引入市場機制和資(zī)源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資(zī)問題。因此，必須要加強市場機制在PPP項目中(zhōng)的主要作用，更加關注PPP質量防止泛化。（轉自網絡）