來源：鳳凰财經微信；該文章部分(fēn)内容來自劉杉

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月30日召開(kāi)會議，分(fēn)析研究當前經濟形勢和經濟工(gōng)作，審議通過《中(zhōng)國共産黨統一(yī)戰線工(gōng)作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記習近平主持會議。

政治局會議釋放(fàng)了九大(dà)信号。

信号一(yī)，第一(yī)次全面評估經濟全貌。

　　中(zhōng)央政治局對宏觀經濟出現了新的判斷，即“需求結構、生(shēng)産結構、企業組織結構、産品結構、商(shāng)業模式發生(shēng)幅度較大(dà)的調整，一(yī)些新的增長點破繭而出”。

　　這是中(zhōng)央第一(yī)次對中(zhōng)國經濟調整效果做出全面判斷，從宏觀到産業，從市場到企業，甚至商(shāng)業模式變化，都得到中(zhōng)共決策者的評估。在這樣的背景下(xià)，宏觀調控的方式和節奏也會發生(shēng)變化。

　　中(zhōng)央政治局認爲“新的增長動力正在形成之中(zhōng)，外(wài)部需求收縮，内部多種矛盾聚合，經濟運行走勢分(fēn)化，下(xià)行壓力仍然較大(dà)”。

　　得出這樣的判斷，顯然對改革效果表示滿意，但同時認識到外(wài)需在短期内難以恢複，對宏觀經濟的調控必須采用新思路。

信号二，宏觀調控穩增長打頭，防風險斷後。

　　雖然政策總基調沒有變化，但宏觀政策強調“保持穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險綜合平衡”。穩增長是第一(yī)位的，促改革是第二位的，調結構退居第三。這意味着宏觀調控可能會短期恢複老辦法，以達到穩增長目的。

信号三，房地産要刺激，市場環境要改善。

　　在宏觀政策中(zhōng)提到“要完善市場環境，盤活存量資(zī)産，建立房地産健康發展的長效機制”，這意味着可能繼續出台鼓勵購房的稅收和信貸政策，以起到消化住房庫存，進而刺激房地産開(kāi)發投資(zī)的作用。無論如何，在房地産經濟下(xià)，能夠賣出房子，就可以穩定增長。如果房地産能夠借此機會實現市場環境改變，并最終形成市場機制，長遠看，是好事情。不過，就怕地方政府将房地産政策當做激素用，隻看短期效果。

信号四，拉投資(zī)是頭号辦法。

　　就穩增長而言，最有效辦法仍是固定資(zī)産投資(zī)。

　　政治局會議提出“要注重發揮投資(zī)的關鍵作用，認真選擇好投資(zī)項目，做到有市場，有長期回報”。政府後續将出台相關投資(zī)政策，不僅增加政府投資(zī)項目，同時也會改革融資(zī)融通機制，通過疏通資(zī)金渠道，來爲固定資(zī)産投資(zī)供血。由于國家開(kāi)發銀行已經明确政策性銀行改革方案，因此在支持投資(zī)方面，國開(kāi)行或充當重要輸血角色，以解決“資(zī)金循環不暢問題”。

信号五，财政政策轉向管理總需求。

　　财政政策一(yī)定會更加積極，除了支持政府投資(zī)，也會進一(yī)步減稅減費(fèi)以刺激民間投資(zī)和消費(fèi)。但比較起來，供給政策見效慢(màn)，需求管理才是财政政策重點所在。

信号六，貨币政策一(yī)定會更加寬松。

　　政治局認爲“穩健的貨币政策要把握好度，注意疏通貨币政策向實體(tǐ)經濟的傳導渠道”。如何理解這個說法，并不容易。寬松貨币政策難以向實體(tǐ)經濟傳導，問題出在銀行，因爲銀行風險偏好改變，貸款風險意識提高。那麽如何疏通傳導渠道，恐怕有兩個辦法，一(yī)個是疏通銀行渠道。這可能要在政治上施加壓力，要求銀行增加實體(tǐ)經濟貸款。但在企業貸款意願降低，以及企業和地方政府“借新還舊(jiù)”條件下(xià)，僅僅靠政治壓力并不能起到很好效果。另一(yī)個傳導渠道是直接融資(zī)，即通過一(yī)個健康活躍的資(zī)本市場，将寬松的貨币供給轉化爲新興産業的融資(zī)需求。這既要求股票市場要穩定，同時要盡快放(fàng)開(kāi)企業IPO管制，增加上市公司數量。

信号七，股票市場進一(yī)步活躍。

　　二者比較，一(yī)個好的直接融資(zī)市場，才是利用貨币政策支持實體(tǐ)經濟更可靠的辦法。由此判斷，宏觀當局在降低市場風險條件下(xià)，會進一(yī)步活躍股票市場。

　　政治局同時還強調，國企改革方向沒有變，保護私有産權政策沒有變。這是給私人投資(zī)者以定心丸，寄望于民間投資(zī)來促進經濟持續增長。但這個過程仍會緩慢(màn)，畢竟市場環境改善需要過程。不過以此刺激全民創業，并輔以股票市場誘惑，小(xiǎo)企業注冊或現繁榮局面。

信号八，防風險是底線，剛性兌付不會打破。

　　與以往不同是，此次政治局提出将“防風險”納入綜合平衡内容，一(yī)方面是想避免因經濟下(xià)滑導緻債務風險，另一(yī)方面也是擔心股票市場泡沫積聚，導緻市場出現系統性風險。因此，在推行積極貨币和财政同時，政府也會采取謹慎金融監管政策，以降低和化解風險。如此判斷，股票市場會繼續降杠杆，同時影子銀行等金融産品仍會保持剛性兌付環境。

信号九，京津冀協同關鍵是服務一(yī)體(tǐ)化均等化。

　　此次政治局會議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，這将啓動三地經濟一(yī)體(tǐ)化進程。

　　京津冀規劃遲遲未能出台，其中(zhōng)原因是利益難以協調。三地協同的核心不難确定，北(běi)京肯是唯一(yī)核心，否則首都經濟圈難以成型。關鍵問題是北(běi)京的利益如何調節，特别是外(wài)來人口疏解問題比較撓頭。隻能幹，不能說，這是事實。政治局會議稱，京津冀“戰略的核心是有序疏解北(běi)京非首都功能”，要求“要在京津冀交通一(yī)體(tǐ)化、生(shēng)态環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破”。

　　這是解決北(běi)京大(dà)城市化病的優先藥方，如何轉移産業和人口是問題關鍵。産業轉移了，企業走了，人口能否跟着走，恐怕不取決于政策，還要看市場環境變化。當然，政策如果硬要人口走，也能做得到，但人口減少結果就是出現新的窪地效應，新的人口仍會湧進北(běi)京。因此，疏散人口的關鍵是實現社會服務均等化，即首先在京津冀地區實現教育、醫療和養老一(yī)體(tǐ)化和服務均等化，才能從根本上解決人口布局問題。

　　四月政治局會議透露出新的信号，經濟仍有下(xià)行壓力，宏觀政策将會進一(yī)步寬松，在祭出新手段同時，老辦法也會粉墨登場。但可以肯定的是，定向調控已經轉化爲全面刺激，新經濟能否脫穎而出，仍需觀察。

附：會議公告

中(zhōng)共中(zhōng)央政治局召開(kāi)會議分(fēn)析研究當前經濟形勢和經濟工(gōng)作　

審議《中(zhōng)國共産黨統一(yī)戰線工(gōng)作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》

中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記習近平主持會議

　　新華社北(běi)京4月30日電　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月30日召開(kāi)會議，分(fēn)析研究當前經濟形勢和經濟工(gōng)作，審議通過《中(zhōng)國共産黨統一(yī)戰線工(gōng)作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記習近平主持會議。

　　會議認爲，今年以來，在複雜(zá)的國際國内環境下(xià)，各地區各部門認真貫徹黨中(zhōng)央決策部署，創新宏觀調控方式，以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生(shēng)改善，保持經濟運行處在合理區間。一(yī)季度經濟增長與預期目标相符，就業形勢穩定，城鄉居民收入平穩增長，全面深化改革紮實推進，經濟結構戰略性調整逐步深化，需求結構、生(shēng)産結構、企業組織結構、産品結構、商(shāng)業模式發生(shēng)幅度較大(dà)的調整，一(yī)些新的增長點破繭而出。同時，新的增長動力正在形成之中(zhōng)，外(wài)部需求收縮，内部多種矛盾聚合，經濟運行走勢分(fēn)化，下(xià)行壓力仍然較大(dà)。

　　會議指出，做好當前經濟工(gōng)作，要全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，主動适應經濟發展新常态，保持經濟運行在合理區間。堅持以提高經濟發展質量和效益爲中(zhōng)心，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體(tǐ)思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，加大(dà)定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下(xià)行壓力，加快改革開(kāi)放(fàng)步伐，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險綜合平衡，調動各方積極性，狠抓工(gōng)作落實，促進經濟持續健康發展和社會大(dà)局穩定。

　　會議認爲，積極的财政政策要增加公共支出，加大(dà)降稅清費(fèi)力度。穩健的貨币政策要把握好度，注意疏通貨币政策向實體(tǐ)經濟的傳導渠道。要注重發揮投資(zī)的關鍵作用，認真選擇好投資(zī)項目，做到有市場，有長期回報。要整體(tǐ)推進财稅、金融、投融資(zī)體(tǐ)制改革，解決好重大(dà)基礎設施項目、市政項目、實體(tǐ)産業部分(fēn)資(zī)金循環不暢問題。要注重擴大(dà)消費(fèi)需求，有針對性地挖掘消費(fèi)潛力，努力提高消費(fèi)品質量和服務水平，培育新的消費(fèi)增長點。要完善市場環境，盤活存量資(zī)産，建立房地産健康發展的長效機制。要把創新驅動發展作爲我(wǒ)國經濟實現動力轉換的關鍵，推進企業技術改造，穩步有序推進化解過剩産能工(gōng)作。要注意防範和化解各類風險。中(zhōng)央堅持國有企業改革方向沒有變，依法保護民營企業産權方針沒有變，堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)和利用外(wài)資(zī)政策也沒有變。

　　會議指出，發展是黨執政興國的第一(yī)要務，要把有質量、有效益的發展作爲發展是硬道理戰略思想的内在要求。在新常态下(xià)，各級領導幹部領導經濟工(gōng)作要擺脫舊(jiù)的路徑依賴，掌握認識發展趨勢和準确分(fēn)析經濟形勢、營造良好市場環境、發現和使用經濟人才、保護産權和知(zhī)識産權、維護社會公平正義等新的本領。要保持良好精神狀态，加強調查研究和工(gōng)作指導。要鼓勵和支持各級幹部勇于開(kāi)拓、有所作爲。定措施、作決策、抓工(gōng)作，一(yī)定要吃透情況，把握實質，針對矛盾和問題來推動工(gōng)作，抓好落實，樹(shù)立守土有責、守土負責、守土盡責的正确導向。

　　會議提出，統一(yī)戰線作爲黨的總路線總政策的重要組成部分(fēn)，是黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。制定《中(zhōng)國共産黨統一(yī)戰線工(gōng)作條例》，明确統一(yī)戰線服務“四個全面”戰略布局的方向原則，規定各領域統戰工(gōng)作的方針政策，既是貫徹落實黨的十八屆四中(zhōng)全會精神的重要舉措，也是提高黨的統戰工(gōng)作科學化水平的必然要求。條例立足黨的工(gōng)作全局，全面貫徹黨的十八大(dà)以來以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央關于統一(yī)戰線的新思想新要求，吸收統戰工(gōng)作新經驗新成果，注重研究解決新形勢下(xià)統戰工(gōng)作面臨的新情況新問題，堅持大(dà)團結大(dà)聯合的主題，對鞏固壯大(dà)愛國統一(yī)戰線具有重要意義。

　　會議強調，條例是中(zhōng)國共産黨關于統一(yī)戰線工(gōng)作的第一(yī)部黨内法規，各級黨委要切實擔負起學習、宣傳、貫徹條例精神第一(yī)責任人的職責，精心組織，周密部署，把條例各項規定落到實處，鞏固發展全黨重視統戰工(gōng)作良好局面。　　

　　會議指出，推動京津冀協同發展是一(yī)個重大(dà)國家戰略。戰略的核心是有序疏解北(běi)京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一(yī)條内涵集約發展的新路子，探索出一(yī)種人口經濟密集地區優化開(kāi)發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北(běi)京市人口規模。要在京津冀交通一(yī)體(tǐ)化、生(shēng)态環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破。要大(dà)力促進創新驅動發展，增強資(zī)源能源保障能力，統籌社會事業發展，擴大(dà)對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)。要加快破除體(tǐ)制機制障礙，推動要素市場一(yī)體(tǐ)化，構建京津冀協同發展的體(tǐ)制機制，加快公共服務一(yī)體(tǐ)化改革。要抓緊開(kāi)展試點示範，打造若幹先行先試平台。

　　會議還研究了其他事項。