一(yī)、制修訂背景

        2012年8月,我(wǒ)部頒布了《鋼鐵行業規範條件（2012年修訂）》（以下(xià)簡稱《規範條件》），并據此開(kāi)展了全國鋼鐵企業規範管理工(gōng)作，分(fēn)三批公告了符合《規範條件》的304家企業,涉及煉鋼産能10.6億噸，約占全國總産能的90%左右，行業規範工(gōng)作已取得階段性成果。

       當前，鋼鐵行業發展進入新常态，行業管理也發生(shēng)了新變化。鋼鐵項目投資(zī)管理由國家核準改爲地方備案，2015年實施的新《環境保護法》進一(yī)步加嚴了環保标準。爲适應相關法規政策變化，結合我(wǒ)國鋼鐵行業發展實際以及行業管理工(gōng)作的需要，原有《規範條件》在市場準入、環保約束等方面需進一(yī)步更新和完善。同時，爲完善對已規範鋼鐵企業的事中(zhōng)事後監管，需制訂《鋼鐵行業規範企業管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。

       二、制修訂的主要原則

       一(yī)是更新政策依據。修訂後的《規範條件》各部分(fēn)具體(tǐ)條款依據最新相關法律、法規、規章、标準制定，未有規定的，參考行業基本共識制定。并且相關條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵産業政策、“十三五”鋼鐵規劃、鋼鐵行動計劃等文件的銜接；《管理辦法》則是依據修訂後的《規範條件》進行制定的。

       二是強化環保節能約束、增加了新建和改造項目準入條件。根據新《環境保護法》要求，進一(yī)步明确和細化了污染物(wù)排放(fàng)和能耗指标要求，明确了對新建、改造鋼鐵企業的準入條件。細化了對鋼鐵企業的事中(zhōng)事後監管，爲便于進行動态管理，單獨制定《管理辦法》。

       三是根據不同産品設定了不同的冶煉裝備準入條件。在設置裝備準入條件國産中(zhōng)，根據行業内的普遍反映，并參考中(zhōng)國工(gōng)程院相關研究建議，将闆材與棒線材對冶煉裝備的爐容要求加以區分(fēn)要求。

       四是取消了規模要求，保持整體(tǐ)框架結構不變。爲避免追求規模，本次修訂取消了規模産能要求，但對産品質量、工(gōng)藝與裝備、環境保護、能源消耗和資(zī)源綜合利用、安全衛生(shēng)和社會責任等5個方面内容進行了細化，以保持《規範條件》的穩定性和延續性。

       三、鋼鐵行業規範條件具體(tǐ)修訂内容說明

       （一(yī)）産品質量

       修訂後的《規範條件》對企業産品質量保證措施的要求進一(yī)步明确，由原“鋼鐵企業須具備完備的産品質量管理體(tǐ)系”明确要求“鋼鐵企業須建立完備的産品生(shēng)産全過程質量保證制度和質量控制指标體(tǐ)系，具有産品質量保障機構和檢化驗設施”；同時爲維護市場秩序、保障公平競争，新增“嚴禁僞造他人廠名、廠址和商(shāng)标，以次充好以及僞造、不開(kāi)發票銷售鋼材等擾亂市場秩序的行爲。

       （二）工(gōng)藝與裝備

       修訂後的《規範條件》對規範企業的具體(tǐ)工(gōng)藝裝備已有明确要求，因此不再限定單個企業生(shēng)産規模，但鼓勵企業保持經濟規模和完整工(gōng)藝流程。

       闆材與棒線材冶煉裝備不按100噸以上轉爐一(yī)概而論，要求“建設、改造鋼鐵企業高爐有效容積≥1200立方米；普鋼闆帶材生(shēng)産線轉爐公稱容量≥120噸，電爐公稱容量≥100噸；普鋼管、棒線材生(shēng)産線轉爐、電爐公稱容量≥70噸”。

       同時，新增兩化融合内容，要求“鋼鐵企業須配備基礎自動化級(L1級)和過程控制級(L2級)自動化系統，有條件的企業應配備生(shēng)産控制級(L3級)和企業管理級(L4級)自動化系統。鼓勵企業集成現代通信與信息技術、計算機網絡技術、行業技術和智能控制技術等兩化融合技術，提高企業智能化水平”。

       （三）環境保護

       修訂後的《規範條件》與新《環境保護法》及現行标準對接，提高污染物(wù)排放(fàng)标準要求，其中(zhōng)燒結球團焙燒設備二氧化硫排放(fàng)濃度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保護措施地區爲180mg/m3），氮氧化物(wù)排放(fàng)濃度由原≤500mg/m3提高到≤300mg/m3。并新增“新建、改造鋼鐵企業須取得環境影響評價審批手續，配套建設的環境保護設施須與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用，完成環境保護竣工(gōng)驗收手續。”

       （四）能源消耗和資(zī)源綜合利用

       修訂後的《規範條件》與《粗鋼生(shēng)産主要工(gōng)序單位産品能源消耗限額》（GB21256-2013）對接，新增“新建、改造鋼鐵企業焦化工(gōng)序≤122千克标煤（搗固焦≤127千克标煤）、燒結工(gōng)序≤50千克标煤、高爐工(gōng)序≤370千克标煤、轉爐工(gōng)序≤-25千克标煤、普鋼電爐工(gōng)序≤90千克标煤、特鋼電爐工(gōng)序≤159千克标煤”；提高了現有鋼鐵企業工(gōng)序能耗限值，其中(zhōng)燒結工(gōng)序能耗由原≤56千克标準煤提高到≤55千克标準煤，高爐工(gōng)序能耗由原≤446千克标準煤提高到≤435千克标準煤，轉爐工(gōng)序能耗由原實現負能煉鋼提高到≤-10千克标準煤，并要求現有企業逐步達到新建、改造企業能耗标準。

       （五）安全、職業衛生(shēng)和社會責任

       修訂後的《規範條件》進一(yī)步明确對安全生(shēng)産的具體(tǐ)要求，由原“鋼鐵企業須具備健全的安全生(shēng)産和職業衛生(shēng)管理體(tǐ)系”明确要求“鋼鐵企業須符合《冶金企業安全生(shēng)産監督管理規定》等文件及相關安全、職業衛生(shēng)标準的規定”；同時，新增“新建、改造企業的安全和職業衛生(shēng)防護措施須與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用，完成安全及消防竣工(gōng)驗收手續”。

       四、鋼鐵行業規範企業管理辦法制訂說明

       《管理辦法》明确了職責分(fēn)工(gōng)、年度審查、變更、整改和撤銷資(zī)格的具體(tǐ)要求。原《規範條件》中(zhōng)關于規範企業動态管理的相關内容修訂後不再陳述，僅保留與申報程序相關的内容。

       （一(yī)）職責分(fēn)工(gōng)

       規定了工(gōng)業和信息化部、地方工(gōng)業主管部門、中(zhōng)國鋼鐵工(gōng)業協會、規範企業以及社會公衆和新聞媒體(tǐ)在動态管理工(gōng)作中(zhōng)的責任和義務，其中(zhōng)關注了社會公衆和新聞媒體(tǐ)的監督權，提出“社會公衆和新聞媒體(tǐ)有權對規範企業涉及不符合《規範條件》的行爲進行監督”。

       （二）年度審查

       規定規範企業需每年提交自查報告，工(gōng)業和信息化部組織行業相關機構和專家建立專家委員(yuán)會，對自查報告進行審查，并抽取部分(fēn)企業進行現場複核。

       （三）變更

       規定規範企業發生(shēng)“企業名稱發生(shēng)變化，與其它規範企業兼并、重組，企業進行産能等量或減量置換，企業新增冶煉産能，企業冶煉裝備有變化”情況的，需提出變更申請。發生(shēng)“企業搬遷，企業發生(shēng)分(fēn)立，與非規範企業兼并、重組”情況的，需重新按《規範條件》進行申請。

       （四）整改和撤銷資(zī)格

       規定規範企業發生(shēng)“未按時上報年度自查報告，經核實存在違反《規範條件》要求，經核實報告虛假統計數據及其它弄虛作假行爲，經環保部門監查不合格被列入整改名單的，不配合監督檢查工(gōng)作，嚴重擾亂市場秩序”等情況的，将責令其限期整改。

       發生(shēng)“拒絕整改或在規定期限内整改後仍未達到要求；發生(shēng)重大(dà)産品質量問題、重大(dà)環境污染事故或重大(dà)生(shēng)态破壞事件、重大(dà)或特别重大(dà)安全事故、重大(dà)社會不穩定事件，造成嚴重社會影響；停産超過1年；其它違反國家法律、法規行爲的，拒絕整改或在規定期限内整改後仍未達到要求”情況的，将撤銷其公告資(zī)格。

                                                   （來源：我(wǒ)的鋼鐵mysteel短訊群）

                                                   （原文标題：工(gōng)信部：鋼鐵行業規範條件及管理辦法制修訂解讀）