爲什麽中(zhōng)國“十三五”規劃值得關注？

  3月5日開(kāi)幕的十二屆全國人大(dà)四次會議，将審查指引中(zhōng)國未來五年發展的“十三五”規劃綱要草案。

    這是中(zhōng)國經濟發展進入新常态後制定的新五年規劃，也是中(zhōng)國實現全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的戰略規劃，将闡述發展的戰略重點，全面部署改革方向和發展舉措，引領全體(tǐ)國民如期實現首個百年目标。

    作爲全球第二大(dà)經濟體(tǐ)，中(zhōng)國經濟爲世界經濟增長貢獻超過四分(fēn)之一(yī)，與世界經濟深度融合。今後五年中(zhōng)國經濟能否保持中(zhōng)高速增長，國際社會對此普遍關注。

   那麽中(zhōng)國的“十三五”規劃到底爲何物(wù)？爲什麽值得世界關注？

   五年規劃是中(zhōng)國國民經濟戰略規劃的一(yī)部分(fēn)，爲國民經濟和社會發展規定目标和方向。新中(zhōng)國第一(yī)個五年計劃實施于1953年，從“十一(yī)五”（2006－2010）開(kāi)始由“計劃”改稱“規劃”，國務院組織起草編制。

   “十三五”規劃綱要将提出中(zhōng)國未來五年的經濟增長預期，這将是輿論最爲關注的方面。這是中(zhōng)國經濟面臨下(xià)行壓力、推行經濟結構調整的背景下(xià)提出的預期。它既能引導市場行爲，又(yòu)是政府履職的依據。

   “以前，經濟計劃的重點是從微觀上幹預經濟活動；現在，主要制定宏觀指标，除了經濟方面，還有關于公共事務以及民生(shēng)等各個方面的規劃。”清華大(dà)學公共管理學院助理教授鄢一(yī)龍說。

    他分(fēn)析說，在市場經濟條件下(xià)，五年規劃有三大(dà)功能：對公共資(zī)源配置有約束作用，主要體(tǐ)現在各種約束性的指标，這對于市場的決定作用是一(yī)種補充；對于混合産品相關資(zī)源有引導作用，比如産業結構調整、“中(zhōng)國制造2025”戰略，主要是由企業落實，但政府宏觀上給予指導；有預測性功能，穩定社會預期。

   “五年規劃将市場的活力與政府的宏觀規劃相結合，有利于資(zī)源更有效的配置。這體(tǐ)現了社會主義制度以及我(wǒ)們國家政治體(tǐ)制的優越性。”鄢一(yī)龍說，“很多西方國家沒有類似的規劃，即使有也隻是執政黨的一(yī)種政治願景，還要經曆博弈過程。而中(zhōng)國有一(yī)套機制推動規劃落實，讓整個國家沿着一(yī)個方向實現共同目标。”

    實際上，正是在中(zhōng)國一(yī)個接一(yī)個的五年規劃的指引下(xià)，中(zhōng)國經濟在改革開(kāi)放(fàng)後的30多年間保持了高速增長，創造了令人驚歎的世界經濟奇迹。2015年中(zhōng)國國内生(shēng)産總值已超過10萬億美元。

    中(zhōng)國正在推進社會主義市場經濟體(tǐ)制建設，讓市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用。對于五年規劃，海外(wài)有懷疑的聲音，稱這一(yī)規劃是中(zhōng)國計劃經濟時代的産物(wù)，或稱這一(yī)規劃将難以落實，雲雲。

   “長期規劃告訴每位公民，國家的目标是什麽，每個人應該怎樣做來實現它。世界領先企業有長期戰略規劃，爲什麽國家不應該有呢？”以色列理工(gōng)學院國家政策研究機構資(zī)深研究員(yuán)什洛莫·邁特爾說，許多國家管理得比企業糟糕多了，但中(zhōng)國并非如此，其他國家應該學習中(zhōng)國的戰略發展規劃。

    2008年席卷全球的金融危機暴發後，西方一(yī)些發達國家的金融監管機制頗受诟病。而今，許多國家的結構性問題仍然突出，經濟複蘇乏力。

    諾貝爾經濟學獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他認爲，中(zhōng)國堅持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中(zhōng)國的經濟社會發展受益匪淺，而很多西方政府缺少完善的發展規劃，從而導緻發展不充分(fēn)。

    這位美國專家表示，實現全面建成小(xiǎo)康社會的目标，中(zhōng)國需要在未來五年将經濟增速保持在6．5％到7％的區間内，這是一(yī)個很大(dà)的挑戰。供給側結構性改革對中(zhōng)國中(zhōng)長期的可持續增長至關重要。他對中(zhōng)國提出讓市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用印象深刻，認爲中(zhōng)國應深化國企改革。

    經濟保持中(zhōng)高速增長、産業邁向中(zhōng)高端，是“十三五”時期的重要目标。“十三五”将繼續提出指導性指标和約束性指标，前者如經濟增速等，後者如環境保護、扶貧救助和社會公共服務等。

    國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，約束性指标促使政府在民生(shēng)、環保等領域更好履行職能，彌補市場不足，實現社會公平、保護環境。

    “當今世界，很難說有純粹的計劃經濟或市場經濟，而是兩者的結合。”他說。　　　“十三五”時期，中(zhōng)國将貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，創新是引領發展的第一(yī)動力。創新驅動戰略是“十三五”時期的重大(dà)戰略。

    常來中(zhōng)國講學的邁特爾表示，他對中(zhōng)國創新創業熱潮感到鼓舞，中(zhōng)國要避免陷入“中(zhōng)等收入陷阱”，提高全要素生(shēng)産率，都需全面加強創新，中(zhōng)國的科技創新能力已處于世界前列。

    專家指出，“十三五”規劃還将在頗受海外(wài)關注的行政體(tǐ)制改革、反腐、法治、開(kāi)放(fàng)、扶貧等多方面作出部署。擴大(dà)開(kāi)放(fàng)、簡政放(fàng)權、國企改革等，将給外(wài)國企業帶來機遇。

    “中(zhōng)國‘十三五’的宏偉目标，如果成功實現，那将是驚人的成就。”邁特爾說。

                                                                                              來源：鳳凰财經綜合