今年将嚴查鋼鐵等八行業無證排污

  3個月,各級環保部門查處環保法配套辦法案件數接近2016年前9月份辦案總數的90%。這是2016年環保部開(kāi)展的執法大(dà)練兵活動交出的成績單。

　　中(zhōng)國政法大(dà)學等機構的法學專家對環保部大(dà)練兵進行評估,評估的結果是,當前環境執法工(gōng)作力度、遵守的程度、産生(shēng)的影響,均超過了過去(qù)任何一(yī)個時期。

　　環保部副部長翟青在今天召開(kāi)的2016年度環境執法大(dà)練兵總結暨2017年度大(dà)練兵啓動會上表示,大(dà)練兵推動案件辦理數量直線上升。

　　今年環保部将持續開(kāi)展環保執法大(dà)練兵活動,時間由去(qù)年的3個月延長爲5個月。

　　翟青指出,即将開(kāi)展的執法大(dà)練兵将對環境質量惡化而執法工(gōng)作滞後的地區進行專門督導。同時,将對鋼鐵等8個重點行業開(kāi)展執法檢查,嚴厲打擊無證排污和不按證排污行爲。

　　案件辦理數量直線上升

　　羅庚是江西省甯都縣的一(yī)名環保執法人員(yuán),在大(dà)練兵期間,他直接參與查處違法案件36起,已處罰金額約95萬元,對違法責任人刑拘8人,判決1人。

　　事實上,羅庚隻是8萬名環保執法人員(yuán)在大(dà)練兵活動中(zhōng)的一(yī)個範例。據翟青介紹,2016年,各地共下(xià)達環保行政處罰決定12.4萬餘份,罰款66.3億元,同比分(fēn)别增長28%和56%。各地實施查封扣押、停産限産、按日計罰、移送司法等重點案件2.27萬件,較上年上升了93%。

　　而大(dà)練兵則“推動案件辦理數量直線上升。”翟青指出,大(dà)練兵的3個月内共查處環保法配套辦法案件數接近1-9月份案件總數的90%。

　　“判斷一(yī)個企業是否達标,不僅要看是否達到國家現有的标準,在有的情況下(xià),像對惡臭、異味等特殊污染,還要看老百姓是否滿意,百姓的感受也是企業應該達到的标準。”“國标加民标”,針對企業違法的不同程度,“談心式約談”“戒免式約談”,翟青對江蘇省泰興市環境執法的這些做法給予高度評價。

　　同時,新疆、福建、浙江等地的一(yī)些執法經驗也獲得了環保部的肯定。

　　逾萬家重點納入在線監控

　　與環境執法水平同步得到提升的還有實時在線監控、熱點網絡等執法能力建設。

　　據翟青介紹,目前,已建成由國家、省、市三級352個監控中(zhōng)心、1萬多重點監控企業組成的監控網絡體(tǐ)系。

　　他特别談到,在京津冀及周邊地區,已完成傳輸通道上的1532家、2945個高架源自動監控設備安裝和聯網工(gōng)作。這些自動監控設備運用後,效果非常明顯。翟青表示,高架源的超标率從2016年年初的31%已經下(xià)降到去(qù)年年底的3.8%。依據在線監控,環保部按季度向社會公布嚴重超标的重點監控企業名單。

　　通過自動監控系統把大(dà)中(zhōng)型企業管起來的同時,環保部利用大(dà)氣污染熱點網格衛星遙感監管技術解決了“散亂污”企業排查難的問題。京津冀及周邊“2+26”城市按照3km×3km劃分(fēn)網格,确定了3600個重點網格,翟青說,京津冀區域的“散亂污”企業監管更加精準。

　　在練兵中(zhōng),一(yī)些地方還根據地方特點創新執法手段,天津市多次運用無人機、無人船、移動執法設備等開(kāi)展排查,搜集企業違法排污證據,提高調查取證效率。

　　對于大(dà)練兵,法律界專家評估認爲,地方環保部門執法能力和水平大(dà)幅提升,促使環境守法态勢逐步形成。

　　十省辦案總數不如一(yī)個省

　　2015年新《環保法》實施後,環保部定期公布四個配套辦法的執行情況。從今年1-4月《環保法》四個配套辦法案件數量情況看,翟青認爲,各地依然存在很大(dà)差距。

　　安徽、浙江、福建、山東、山西、廣東、江蘇、河南(nán)、陝西,四川是今年前4個月辦案排在前十的省,執法成效比較明顯。而排在後十的省份,辦案數量少,個别省份案件數爲零。後十個省份案件數量總和占全國的比例不到7%,甚至不足福建、浙江、安徽等一(yī)個省的辦案數量。

　　翟青坦陳,一(yī)些地方存在“不敢查”“不願查”的情況,各地開(kāi)展交叉檢查時查處問題比例高達70%以上,與之相對應的是,一(yī)些地方在本地區執法檢查時發現問題比例不足30%。”翟青認爲,它反映出的是,還有相當一(yī)部分(fēn)執法人員(yuán)不是“不會查”,而是“不願查”或者“不敢查”。

　　翟青指出,目前,環境執法工(gōng)作面臨的形勢依然嚴峻,尤其是部分(fēn)群衆反映強烈的突出環境問題還沒有得到有效解決,重經濟發展、輕環境保護的現象依然存在。企業環保的主體(tǐ)責任仍然落實不夠,各種違法行爲屢禁不止,包括偷排偷放(fàng)時有發生(shēng)。

　　查辦典型案件将取得突破

　　今年5月,環保部印發《關于開(kāi)展2017年度環境執法大(dà)練兵的通知(zhī)》,決定從6月開(kāi)始正式啓動爲期5個月的執法大(dà)練兵活動。

　　就今年的執法大(dà)練兵,翟青透露,對環境質量惡化而執法工(gōng)作滞後的地區,環保部門将加大(dà)督導,查找是否存在阻礙執法、幹擾執法或不會執法、不願執法等情況,并及時采取通報、約談等措施,督促落後地區盡快趕上。

　　同時,今年的大(dà)練兵将聚焦工(gōng)業污染源全面達标排放(fàng),重點對鋼鐵、火(huǒ)電、水泥、煤炭、造紙(zhǐ)、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業企業達标排放(fàng)情況開(kāi)展執法檢查,以堅決遏制嚴重超标排放(fàng)現象,督促重點排污單位安裝監測設備并保證正常運行。

　　翟青說,《環保法》配套辦法以及“兩高”司法解釋也是大(dà)練兵關注的焦點。他表示,今年要争取在典型案件的查辦上取得大(dà)的突破。

　　“對适用按日計罰、情節嚴重的,要依法進行嚴厲處罰,要讓違法企業傷筋動骨、罰得他們心疼。”翟青提出,要結合新兩高司法解釋和《環境保護行政執法與刑事司法銜接工(gōng)作辦法》,對監控和監測數據造假、機動車(chē)環保檢驗造假、危險廢物(wù)非法轉移處置等涉嫌污染環境罪的典型案件,加大(dà)查處力度。同時,要對典型案件進行大(dà)力宣傳報道,真正起到對違法行爲的震懾作用。

　　但是,在執法過程中(zhōng),不搞“運動式”“一(yī)刀切”式的執法。

　　翟青透露,今年的執法大(dà)練兵将推進環境執法職責、日常環境執法、環境處罰、行政自由裁量權的規範化。同時,環保部将委托第三方機構對今年的大(dà)練兵活動效果進行評審。（摘自網絡）