中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的若幹意見

  對外(wài)開(kāi)放(fàng)是我(wǒ)國的基本國策。當前，世界多極化、經濟全球化進一(yī)步發展，國際政治經濟環境深刻變化，創新引領發展的趨勢更加明顯。我(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)正站在新的起點上，經濟結構深度調整，各項改革全面推進，經濟發展進入新常态。面對新形勢新挑戰新任務，要統籌開(kāi)放(fàng)型經濟頂層設計，加快構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，進一(yī)步破除體(tǐ)制機制障礙，使對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)相互促進，引進來與走出去(qù)更好結合，以對外(wài)開(kāi)放(fàng)的主動赢得經濟發展和國際競争的主動，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展、促創新，建設開(kāi)放(fàng)型經濟強國，爲實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢打下(xià)堅實基礎。

　　一(yī)、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的總體(tǐ)要求

　　全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅持使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持改革開(kāi)放(fàng)和法治保障并重，堅持引進來和走出去(qù)相結合，堅持與世界融合和保持中(zhōng)國特色相統一(yī)，堅持統籌國内發展和參與全球治理相互促進，堅持把握開(kāi)放(fàng)主動權和維護國家安全。主動适應經濟發展新常态，并與實施“一(yī)帶一(yī)路”戰略和國家外(wài)交戰略緊密銜接，科學布局，選準突破口和切入點，發揮社會主義制度優勢，把握好開(kāi)放(fàng)節奏和秩序，揚長避短、因勢利導、有所作爲、防範風險、維護安全，積極探索對外(wài)經濟合作新模式、新路徑、新體(tǐ)制。總體(tǐ)目标是，加快培育國際合作和競争新優勢，更加積極地促進内需和外(wài)需平衡、進口和出口平衡、引進外(wài)資(zī)和對外(wài)投資(zī)平衡，逐步實現國際收支基本平衡，形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局，實現開(kāi)放(fàng)型經濟治理體(tǐ)系和治理能力現代化，在擴大(dà)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)樹(shù)立正确義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我(wǒ)國與世界各國共同發展，構建互利共赢、多元平衡、安全高效的開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制。

　　（一(yī)）建立市場配置資(zī)源新機制。促進國際國内要素有序自由流動、資(zī)源全球高效配置、國際國内市場深度融合，加快推進與開(kāi)放(fàng)型經濟相關的體(tǐ)制機制改革，建立公平開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市場體(tǐ)系。

　　（二）形成經濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環境，依法管理開(kāi)放(fàng)，建立與國際高标準投資(zī)和貿易規則相适應的管理方式，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構不斷完善。推進政府行爲法治化、經濟行爲市場化，建立健全企業履行主體(tǐ)責任、政府依法監管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外(wài)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)有效維護國家利益和安全的體(tǐ)制機制。

　　（三）形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局。堅持自主開(kāi)放(fàng)與對等開(kāi)放(fàng)，加強走出去(qù)戰略謀劃，實施更加主動的自由貿易區戰略，拓展開(kāi)放(fàng)型經濟發展新空間。繼續實施西部開(kāi)發、東北(běi)振興、中(zhōng)部崛起、東部率先的區域發展總體(tǐ)戰略，重點實施“一(yī)帶一(yī)路”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，推動東西雙向開(kāi)放(fàng)，促進基礎設施互聯互通，擴大(dà)沿邊開(kāi)發開(kāi)放(fàng)，形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局。

　　（四）形成國際合作競争新優勢。鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競争新優勢。以創新驅動爲導向，以質量效益爲核心，大(dà)力營造競争有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和合作共赢的人文環境，加速培育産業、區位、營商(shāng)環境和規則标準等綜合競争優勢，不斷增強創新能力，全面提升在全球價值鏈中(zhōng)的地位，促進産業轉型升級。

　　二、創新外(wài)商(shāng)投資(zī)管理體(tǐ)制

　　改善投資(zī)環境，擴大(dà)服務業市場準入，進一(yī)步開(kāi)放(fàng)制造業，穩定外(wài)商(shāng)投資(zī)規模和速度，提高引進外(wài)資(zī)質量。改革外(wài)商(shāng)投資(zī)審批和産業指導的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進開(kāi)發區體(tǐ)制機制創新和轉型升級發展。

　　（五）統一(yī)内外(wài)資(zī)法律法規。修訂中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營企業法、中(zhōng)外(wài)合作經營企業法和外(wài)資(zī)企業法，制定新的外(wài)資(zī)基礎性法律，将規範和引導境外(wài)投資(zī)者及其投資(zī)行爲的内容納入外(wài)資(zī)基礎性法律。對于外(wài)資(zī)企業組織形式、經營活動等一(yī)般内容，可由統一(yī)适用于各類市場主體(tǐ)法律法規加以規範的，按照内外(wài)資(zī)一(yī)緻的原則，适用統一(yī)的法律法規。保持外(wài)資(zī)政策穩定、透明、可預期，營造規範的制度環境和穩定的市場環境。

　　（六）推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外(wài)商(shāng)投資(zī)市場準入制度，探索對外(wài)商(shāng)投資(zī)實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎上，分(fēn)層次、有重點放(fàng)開(kāi)服務業領域外(wài)資(zī)準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開(kāi)放(fàng)，放(fàng)開(kāi)育幼養老、建築設計、會計審計、商(shāng)貿物(wù)流、電子商(shāng)務等服務業領域外(wài)資(zī)準入限制，進一(yī)步放(fàng)開(kāi)一(yī)般制造業。在維護國家安全的前提下(xià)，對于交通、電信等基礎設施以及礦業等相關領域逐步減少對外(wài)資(zī)的限制。

　　（七）完善外(wài)商(shāng)投資(zī)監管體(tǐ)系。按照擴大(dà)開(kāi)放(fàng)與加強監管同步的要求，加強事中(zhōng)事後監管，建立外(wài)商(shāng)投資(zī)信息報告制度和外(wài)商(shāng)投資(zī)信息公示平台，充分(fēn)發揮企業信用信息公示系統的平台作用，形成各政府部門信息共享、協同監管、社會公衆參與監督的外(wài)商(shāng)投資(zī)全程監管體(tǐ)系，提升外(wài)商(shāng)投資(zī)監管的科學性、規範性和透明度，防止一(yī)放(fàng)就亂。

　　（八）推動開(kāi)發區轉型升級和創新發展。加強國家級經濟技術開(kāi)發區、高新技術産業開(kāi)發區、海關特殊監管區域以及省級開(kāi)發區等各類開(kāi)發區規劃指導、創新發展。發揮開(kāi)發區的引領和帶動作用，大(dà)力發展先進制造業、生(shēng)産性服務業和科技服務業，推動區内産業升級，建設協同創新平台，實現産業結構、産品附加值、質量、品牌、技術水平、創新能力的全面提升。推動開(kāi)發區綠色、低碳、循環發展，繼續深化節能環保國際合作。不斷改善投資(zī)環境，進一(yī)步規範行政管理制度，完善決策、執行、監督和考核評價體(tǐ)系，避免同質競争，努力把開(kāi)發區建設成爲帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體(tǐ)、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制和培育吸引外(wài)資(zī)新優勢的排頭兵、科技創新驅動和綠色集約發展的示範區。

　　三、建立促進走出去(qù)戰略的新體(tǐ)制

　　實施走出去(qù)國家戰略，加強統籌謀劃和指導。确立企業和個人對外(wài)投資(zī)主體(tǐ)地位，努力提高對外(wài)投資(zī)質量和效率，促進基礎設施互聯互通，推動優勢産業走出去(qù)，開(kāi)展先進技術合作，增強我(wǒ)國企業國際化經營能力，避免惡性競争，維護境外(wài)投資(zī)權益。

　　（九）确立并實施新時期走出去(qù)國家戰略。根據國民經濟和社會發展總體(tǐ)規劃以及對外(wài)開(kāi)放(fàng)總體(tǐ)戰略，完善境外(wài)投資(zī)中(zhōng)長期發展規劃，加強對走出去(qù)的統籌謀劃和指導，提供政策支持和投資(zī)促進。鼓勵企業制定中(zhōng)長期國際化發展戰略，兼顧當前和長遠利益，在境外(wài)依法經營。督促企業履行社會責任，樹(shù)立良好形象。

　　（十）推進境外(wài)投資(zī)便利化。研究制定境外(wài)投資(zī)法規。貫徹企業投資(zī)自主決策、自負盈虧原則，放(fàng)寬境外(wài)投資(zī)限制，簡化境外(wài)投資(zī)管理，除少數有特殊規定外(wài)，境外(wài)投資(zī)項目一(yī)律實行備案制。加快建立合格境内個人投資(zī)者制度。加強境外(wài)投資(zī)合作信息平台建設。

　　（十一(yī)）創新對外(wài)投資(zī)合作方式。允許企業和個人發揮自身優勢到境外(wài)開(kāi)展投資(zī)合作，允許自擔風險到各國各地區承攬工(gōng)程和勞務合作項目，允許創新方式走出去(qù)開(kāi)展綠地投資(zī)、并購投資(zī)、證券投資(zī)、聯合投資(zī)等。鼓勵有實力的企業采取多種方式開(kāi)展境外(wài)基礎設施投資(zī)和能源資(zī)源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工(gōng)、紡織等優勢行業走出去(qù)，提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平，推動電子商(shāng)務走出去(qù)。積極穩妥推進境外(wài)農業投資(zī)合作。支持我(wǒ)國重大(dà)技術标準走出去(qù)。創新境外(wài)經貿合作區發展模式，支持國内投資(zī)主體(tǐ)自主建設和管理。

　　（十二）健全走出去(qù)服務保障體(tǐ)系。加快同有關國家和地區商(shāng)簽投資(zī)協定，完善領事保護制度，提供權益保障、投資(zī)促進、風險預警等更多服務，推進對外(wài)投資(zī)合作便利化。保障我(wǒ)國境外(wài)人員(yuán)人身和财産安全。發揮中(zhōng)介機構作用，培育一(yī)批國際化的設計咨詢、資(zī)産評估、信用評級、法律服務等中(zhōng)介機構。

　　（十三）引進來和走出去(qù)有機結合。推進引進外(wài)資(zī)與對外(wài)投資(zī)有機結合、相互配合，推動與各國各地區互利共赢的産業投資(zī)合作。發揮我(wǒ)國優勢和條件促進其他國家和地區共同發展。鼓勵企業開(kāi)展科技創新、項目對接、信息交流、人力資(zī)源開(kāi)發等多方面國際合作。支持地方和企業做好引資(zī)、引智、引技等工(gōng)作，并積極開(kāi)拓國際市場。通過各類投資(zī)合作機制，分(fēn)享我(wǒ)國引進來的成功經驗，推動有關國家營造良好投資(zī)環境。

　　四、構建外(wài)貿可持續發展新機制

　　保持外(wài)貿傳統優勢，加快培育外(wài)貿競争新優勢，着力破解制約外(wài)貿持續發展和轉型升級的突出問題。全面提升外(wài)貿競争力，提高貿易便利化水平，完善進出口促進體(tǐ)系，健全貿易摩擦應對機制，大(dà)力發展服務貿易，促進外(wài)貿提質增效升級。

　　（十四）提高貿易便利化水平。強化大(dà)通關協作機制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快國際貿易“單一(yī)窗口”建設，全面推行口岸管理相關部門“聯合查驗、一(yī)次放(fàng)行”等通關新模式。依托電子口岸平台，推動口岸管理相關部門各作業系統橫向互聯，建立信息共享共用機制。探索開(kāi)展口岸查驗機制創新和口岸管理相關部門綜合執法試點。加快海關特殊監管區域整合優化。加快一(yī)體(tǐ)化通關改革，推進通關作業無紙(zhǐ)化。與主要貿易夥伴開(kāi)展檢驗檢疫、認證認可和技術标準等方面的交流合作與互認。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設，完善産品質量安全風險預警和快速反應體(tǐ)系。整合和規範進出口環節經營性服務和收費(fèi)。

　　（十五）培育外(wài)貿競争新優勢。優化市場布局和貿易結構。穩定傳統優勢産品出口，進一(yī)步推進以質取勝戰略，提升出口産品質量、檔次和創新要素比重，擴大(dà)大(dà)型成套設備和技術出口。加強外(wài)貿誠信體(tǐ)系建設，規範進出口秩序。鼓勵企業開(kāi)展科技創新和商(shāng)業模式創新，加快培育以技術、品牌、質量、服務爲核心的外(wài)貿競争新優勢。鼓勵發展跨境電子商(shāng)務、市場采購貿易等新型貿易方式。積極解決電子商(shāng)務在境内外(wài)發展的技術、政策問題，在标準、支付、物(wù)流、通關、檢驗檢疫、稅收等方面加強國際協調，參與相關規則制定，創新跨境電子商(shāng)務合作方式，融入國外(wài)零售體(tǐ)系，化解相關貿易摩擦。優化進口商(shāng)品結構，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口，穩定資(zī)源性産品進口，合理增加一(yī)般消費(fèi)品進口。培育國際大(dà)宗商(shāng)品交易平台。提高一(yī)般貿易和服務貿易比重，推動加工(gōng)貿易轉型升級，提升産業層次，提高加工(gōng)貿易的質量和附加值，延長加工(gōng)貿易産業鏈，提高加工(gōng)貿易增值率。

　　（十六）建立健全服務貿易促進體(tǐ)系。提升服務貿易戰略地位，着力擴大(dà)服務貿易規模，推進服務貿易便利化和自由化。鼓勵發展生(shēng)産性服務貿易。依托大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，培育服務新業态。創新服務貿易金融服務體(tǐ)系，建立與服務貿易相适應的口岸管理和通關協作模式。提高貨物(wù)貿易中(zhōng)的服務附加值，促進制造業與服務業、貨物(wù)貿易與服務貿易協調發展。推進國内服務市場健全制度、标準、規範和監管體(tǐ)系，爲專業人才和專業服務跨境流動提供便利。制定與國際接軌的服務業标準化體(tǐ)系，加強與服務貿易相關的人才培養、資(zī)格互認、标準制定等方面的國際合作。促進服務外(wài)包升級，提升服務跨境交付能力，建設好服務外(wài)包示範城市。

　　（十七）實施質量效益導向型的外(wài)貿政策。支持技術含量高、附加值大(dà)、資(zī)源和能源消耗低、環境污染小(xiǎo)、産業關聯度強的對外(wài)貿易活動，實現外(wài)貿綠色低碳可持續發展。進一(yī)步完善出口退稅制度，優化出口退稅流程。健全出口信用保險體(tǐ)系。加強貿易風險、彙率風險監測分(fēn)析，适時公布有關風險提示，引導企業有效規避出口風險。

　　（十八）健全貿易摩擦應對機制。強化中(zhōng)央、地方、行業協會商(shāng)會、企業四體(tǐ)聯動的綜合應對機制，指導企業做好貿易摩擦預警、咨詢、對話(huà)、磋商(shāng)、訴訟等工(gōng)作。有理有節、化解分(fēn)歧、争取雙赢，以協商(shāng)方式妥善解決貿易争端，對濫用貿易保護措施和歧視性做法，善于運用規則進行交涉和制衡。依法開(kāi)展貿易救濟調查，維護國内産業企業合法權益。

　　五、優化對外(wài)開(kāi)放(fàng)區域布局

　　建設自由貿易園區，立足東中(zhōng)西協調、陸海統籌，擴大(dà)對港澳台開(kāi)放(fàng)合作，推動形成全方位的區域開(kāi)放(fàng)新格局，以區域開(kāi)放(fàng)的提質增效帶動經濟的協調發展。

　　（十九）建設若幹自由貿易試驗園區。深化上海自由貿易試驗區改革開(kāi)放(fàng)，擴大(dà)服務業和先進制造業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，形成促進投資(zī)和創新的政策支持體(tǐ)系，并将部分(fēn)開(kāi)放(fàng)措施輻射到浦東新區，及時總結改革試點經驗，在全國複制推廣。依托現有新區、園區，推動廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體(tǐ)方案全面實施，以上海自由貿易試驗區試點内容爲主體(tǐ)，結合地方特點，充實新的試點内容，未來結合國家發展戰略需要逐步向其他地方擴展，推動實施新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。

　　（二十）完善内陸開(kāi)放(fàng)新機制。抓住全球産業重新布局機遇，以内陸中(zhōng)心城市和城市群爲依托，以開(kāi)發區和産業聚集區爲平台，積極探索承接産業轉移新路徑，創新加工(gōng)貿易模式，以加工(gōng)貿易梯度轉移重點承接地爲依托，穩妥推進有條件的企業将整機生(shēng)産、零部件、原材料配套和研發、結算等向内陸地區轉移，形成産業集群，支持在内陸中(zhōng)心城市建立先進制造業中(zhōng)心。鼓勵區域合作共建産業園區，促進内陸貿易、投資(zī)、技術創新協調發展。支持内陸城市增開(kāi)國際客貨運航線，發展江海聯運，以及鐵水、陸航等多式聯運，形成橫貫東中(zhōng)西、聯結南(nán)北(běi)方的對外(wài)經濟走廊。

　　（二十一(yī)）培育沿邊開(kāi)放(fàng)新支點。将沿邊重點開(kāi)發開(kāi)放(fàng)試驗區、邊境經濟合作區建成我(wǒ)國與周邊國家合作的重要平台，加快沿邊開(kāi)放(fàng)步伐。允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作區在人員(yuán)往來、加工(gōng)物(wù)流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。按有關規定有序進行邊境經濟合作區新設、調區和擴區工(gōng)作。穩步發展跨境經濟合作區，有條件的可結合規劃先行啓動中(zhōng)方區域基礎設施建設。建設能源資(zī)源進口加工(gōng)基地，開(kāi)展面向周邊市場的産業合作。鼓勵邊境地區與毗鄰國地方政府加強務實合作。

　　（二十二）打造沿海開(kāi)放(fàng)新高地。發揮長三角、珠三角、環渤海地區對外(wài)開(kāi)放(fàng)門戶的作用，建設若幹服務全國、面向世界的國際化大(dà)都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經濟帶。推動京津冀協同發展。支持沿海地區發展高端産業、加強科技研發，加快從全球加工(gōng)裝配基地向研發、先進制造基地轉變，推進服務業開(kāi)放(fàng)先行先試。依托長江黃金水道，推動長江經濟帶發展，打造中(zhōng)國經濟新支撐帶，建設陸海雙向對外(wài)開(kāi)放(fàng)新走廊。

　　（二十三）擴大(dà)對香港、澳門和台灣地區開(kāi)放(fàng)。發揮港澳地區的開(kāi)放(fàng)平台與示範作用，深化内地與港澳更緊密經貿關系安排，加快實現與港澳服務貿易自由化。建設好深圳前海現代服務業示範區、珠海橫琴新區、廣州南(nán)沙新區。鼓勵内地企業與港澳企業聯合走出去(qù)。支持内地企業赴港融資(zī)，将境外(wài)産業投資(zī)與香港金融資(zī)本有機結合。鼓勵内地企業與港澳企業聯合成立投資(zī)基金，通過多種方式開(kāi)展投資(zī)合作。促進澳門經濟适度多元。促進海峽兩岸經濟關系正常化、制度化、自由化，逐步健全兩岸經濟合作機制。加強兩岸産業合作、雙向貿易投資(zī)及便利化方面的合作。充分(fēn)發揮海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸産業合作試驗區等的先行先試作用。深化和拓展與港澳台地區高校、科研院所、企業間科技研發和創新創業方面的合作。

　　六、加快實施“一(yī)帶一(yī)路”戰略

　　實施“一(yī)帶一(yī)路”戰略，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資(zī)金融通、民心相通爲主要内容，全方位推進與沿線國家合作，構建利益共同體(tǐ)、命運共同體(tǐ)和責任共同體(tǐ)，深化與沿線國家多層次經貿合作，帶動我(wǒ)國沿邊、内陸地區發展。

　　（二十四）推進基礎設施互聯互通。加快形成國際大(dà)通道，構建聯通内外(wài)、安全通暢的綜合交通運輸網絡，完善交通合作平台與機制。鞏固和擴大(dà)電力輸送、光纜通信等合作。深化能源資(zī)源開(kāi)發與通道建設合作。

　　（二十五）深化與沿線國家經貿合作。相互擴大(dà)市場開(kāi)放(fàng)，深化海關、檢驗檢疫、标準、認證、過境運輸等全方位合作，培育壯大(dà)特色優勢産業，推動我(wǒ)國大(dà)型成套設備、技術、标準與沿線國家合作。加大(dà)非資(zī)源類産品進口力度，促進貿易平衡。推動企業在沿線國家設立倉儲物(wù)流基地和分(fēn)撥中(zhōng)心，完善區域營銷網絡。加強與沿線國家的産業投資(zī)合作，共建一(yī)批經貿合作園區，帶動沿線國家增加就業、改善民生(shēng)。鼓勵發展面向沿線國家的電子商(shāng)務，倡導電子商(shāng)務多邊合作。

　　（二十六）密切科技人文交流。擴大(dà)與沿線國家互派留學規模，鼓勵有實力的高校走出去(qù)辦學，開(kāi)展境外(wài)教育合作。推進國際衛生(shēng)合作。加強與沿線國家科技合作，采取多種方式聯合開(kāi)展重大(dà)科研攻關。推動産學研協同配合，把重點經貿項目合作與科技人文交流緊密結合起來。推進對外(wài)文化合作與交流，與沿線國家互辦文化年、藝術節等活動，支持沿線國家申辦國際重大(dà)賽事，加強與沿線國家旅遊投資(zī)合作，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅遊線路和旅遊産品。

　　（二十七）積極推進海洋經濟合作。大(dà)力發展海洋經濟，制定促進海洋經濟發展的政策法規。妥善處理争議和分(fēn)歧，建立海上經濟合作和共同開(kāi)發機制。加強國際遠洋漁業合作。

　　（二十八）紮實推動中(zhōng)巴、孟中(zhōng)印緬經濟走廊建設。中(zhōng)巴、孟中(zhōng)印緬兩個經濟走廊與推進“一(yī)帶一(yī)路”建設關聯緊密，要進一(yī)步深化研究、推動合作。積極探索孟中(zhōng)印緬經濟走廊框架下(xià)四方合作模式，制定經濟走廊務實合作計劃，推出一(yī)批易操作、見效快的早期收獲項目。共同推進編制中(zhōng)巴經濟走廊建設遠景規劃，指導我(wǒ)國企業有序參與建設活動。

　　七、拓展國際經濟合作新空間

　　鞏固和加強多邊貿易體(tǐ)制，加快實施自由貿易區戰略，積極參與全球經濟治理，做國際經貿規則的參與者、引領者，擴大(dà)國際合作與交流，努力形成深度交融的互利合作網絡。

　　（二十九）堅持世界貿易體(tǐ)制規則。維護多邊貿易體(tǐ)制在全球貿易投資(zī)自由化中(zhōng)的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共赢原則，反對貿易投資(zī)保護主義。積極落實“巴厘一(yī)攬子”協議，推動後巴厘工(gōng)作計劃制定，争取盡早完成多哈回合談判。推進《信息技術協定》擴圍和《環境産品協定》談判，推動我(wǒ)國加入《政府采購協定》談判。支持世貿組織繼續加強貿易政策監督機制、完善争端解決機制。進一(yī)步加強貿易政策合規工(gōng)作。

　　（三十）建立高标準自由貿易區網絡。加快實施自由貿易區戰略，堅持分(fēn)類施策、精耕細作，逐步構築起立足周邊、輻射“一(yī)帶一(yī)路”、面向全球的高标準自由貿易區網絡，積極擴大(dà)服務業開(kāi)放(fàng)，加快推進環境保護、投資(zī)保護、政府采購、電子商(shāng)務等新議題談判，積極推進國際創新合作。積極落實中(zhōng)韓、中(zhōng)澳自由貿易區談判成果，打造中(zhōng)國－東盟自由貿易區升級版，推進中(zhōng)國與有關國家自由貿易協定談判和建設進程，穩步推進中(zhōng)歐自由貿易區和亞太自由貿易區建設，适時啓動與其他經貿夥伴的自由貿易協定談判。

　　（三十一(yī)）積極參與全球經濟治理。推進全球經濟治理體(tǐ)系改革，支持聯合國、二十國集團等發揮全球經濟治理主要平台作用，推動金磚國家合作機制發揮作用，共同提高新興市場和發展中(zhōng)國家在全球經濟治理領域的發言權和代表性。全面參與國際經濟體(tǐ)系變革和規則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我(wǒ)國在國際經貿規則和标準制定中(zhōng)的話(huà)語權。

　　（三十二）構建多雙邊、全方位經貿合作新格局。堅持正确的義利觀，弘義融利，因地制宜，務實合作。豐富中(zhōng)美新型大(dà)國關系的經貿内涵，深化中(zhōng)歐多領域合作，協同推進中(zhōng)美、中(zhōng)歐投資(zī)協定談判，統籌國内改革與對外(wài)開(kāi)放(fàng)進程。促進中(zhōng)俄經貿關系跨越式發展。深化同發展中(zhōng)國家合作。加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家的宏觀政策溝通與協調。完善區域次區域合作機制，發揮亞太經合組織、亞歐會議、上海合作組織作用，強化中(zhōng)非、中(zhōng)阿、中(zhōng)拉等合作機制。推進大(dà)湄公河、中(zhōng)亞、圖們江、泛北(běi)部灣等次區域合作。多雙邊合作機制要加強統籌、提高效率、講求實效。

　　（三十三）建立國際經貿談判新機制。抓緊建立依法有序、科學高效、協調有力、執行有效的談判機制。統籌談判資(zī)源和籌碼，科學決策談判方案，優化談判進程。加強談判方案執行、監督和談判績效評價，提高對外(wài)談判力度和有效性。充分(fēn)發揮有關議事協調機制的積極作用，完善國際經貿談判授權和批準制度。

　　八、構建開(kāi)放(fàng)安全的金融體(tǐ)系

　　提升金融業開(kāi)放(fàng)水平，穩步推進人民币國際化，擴大(dà)人民币跨境使用範圍、方式和規模，加快實現人民币資(zī)本項目可兌換。

　　（三十四）擴大(dà)金融業開(kāi)放(fàng)。在持續評估、完善審慎監管和有效管控風險的基礎上，有序放(fàng)寬證券業股比限制，有序推進銀行業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，形成公平、有序、良性的金融生(shēng)态環境。提升金融機構國際化經營水平，鼓勵金融機構審慎開(kāi)展跨境并購，完善境外(wài)分(fēn)支機構網絡，提升金融服務水平，加強在支付與市場基礎設施領域的國際合作。建立健全支持科技創新發展的國際金融合作機制。

　　（三十五）推動資(zī)本市場雙向有序開(kāi)放(fàng)。積極穩妥推進人民币資(zī)本項目可兌換。便利境内外(wài)主體(tǐ)跨境投融資(zī)。擴大(dà)期貨市場對外(wài)開(kāi)放(fàng)，允許符合規定條件的境外(wài)機構從事特定品種的期貨交易。研究境内銀行、證券公司等金融機構和企業在有真實貿易和投資(zī)背景的前提下(xià)，參與境外(wài)金融衍生(shēng)品市場。在風險可控的前提下(xià)，研究逐步開(kāi)放(fàng)金融衍生(shēng)品市場。

　　（三十六）建立走出去(qù)金融支持體(tǐ)系。構建政策性金融和商(shāng)業性金融相結合的境外(wài)投資(zī)金融支持體(tǐ)系，推動金融資(zī)本和産業資(zī)本聯合走出去(qù)。完善境外(wài)投融資(zī)機制，探索建立境外(wài)股權資(zī)産的境内交易融資(zī)平台，爲企業提供“外(wài)保内貸”的融資(zī)方式。發展多種形式的境外(wài)投資(zī)基金，推進絲路基金、亞洲基礎設施投資(zī)銀行、金磚國家新開(kāi)發銀行設立和有效運作，構建上海合作組織融資(zī)機構。用好投融資(zī)國際合作機制，選準重點，積極推進與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家合作。

　　（三十七）擴大(dà)人民币跨境使用。推進亞洲貨币穩定體(tǐ)系、投融資(zī)體(tǐ)系和信用體(tǐ)系建設。推進本币互換合作，進一(yī)步擴大(dà)經常項目人民币結算規模，支持跨國企業集團開(kāi)展人民币資(zī)金集中(zhōng)運營業務。在涉外(wài)經濟管理、核算和統計中(zhōng)使用人民币作爲主要計價貨币。加快人民币跨境支付系統建設，進一(yī)步完善人民币全球清算體(tǐ)系。進一(yī)步拓寬人民币輸出渠道，鼓勵使用人民币向境外(wài)進行貸款和投資(zī)。建設區域性人民币債券市場，進一(yī)步便利境外(wài)機構投資(zī)境内債券市場，支持境外(wài)機構在境内發行人民币債務融資(zī)工(gōng)具，穩妥推進境内金融機構和企業赴境外(wài)發行人民币債券。支持離(lí)岸市場人民币計價金融産品的創新，加快人民币離(lí)岸市場建設，擴大(dà)人民币的境外(wài)循環。

　　（三十八）完善彙率形成機制和外(wài)彙管理制度。有序擴大(dà)人民币彙率浮動區間，增強人民币彙率雙向浮動彈性。深化外(wài)彙管理體(tǐ)制改革，進一(yī)步便利市場主體(tǐ)用彙，按照負面清單原則推進外(wài)商(shāng)投資(zī)企業外(wài)彙資(zī)本金結彙管理改革。創新國家外(wài)彙儲備使用方式，拓寬多元化運用渠道。

　　九、建設穩定、公平、透明、可預期的營商(shāng)環境

　　加強對外(wài)開(kāi)放(fàng)的法治建設，堅持依法開(kāi)放(fàng)，大(dà)力培育開(kāi)放(fàng)主體(tǐ)，充分(fēn)發揮行業協會商(shāng)會作用，着力構建穩定、公平、透明、可預期的營商(shāng)環境。

　　（三十九）加強開(kāi)放(fàng)型經濟法治建設。适應對外(wài)開(kāi)放(fàng)不斷深化形勢，完善涉外(wài)法律法規體(tǐ)系，重大(dà)開(kāi)放(fàng)舉措要于法有據，營造規範的法治環境。發揮法治的引領和推動作用，加快形成高标準的貿易投資(zī)規則體(tǐ)系。以保護産權、維護契約、統一(yī)市場、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向，推進對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)的立法、執法與司法建設。積極參與國際經貿法律交流。強化涉外(wài)法律服務，維護我(wǒ)國公民、法人在海外(wài)及外(wài)國公民、法人在我(wǒ)國的正當經濟權益。

　　（四十）大(dà)力培育開(kāi)放(fàng)主體(tǐ)。完善國有資(zī)本對外(wài)開(kāi)放(fàng)的監管體(tǐ)系，積極發展混合所有制經濟，鼓勵各類所有制企業發揮自身優勢，深度參與國際産業分(fēn)工(gōng)協作。支持國内企業吸納先進生(shēng)産要素，培育國際知(zhī)名品牌，增強參與全球價值鏈的廣度和深度，形成一(yī)批具有國際知(zhī)名度和影響力的跨國公司。鼓勵國内優勢企業建立海外(wài)生(shēng)産加工(gōng)和綜合服務體(tǐ)系，在全球範圍内配置資(zī)源、開(kāi)拓市場，拓展企業發展新空間。

　　（四十一(yī)）優化市場競争環境。建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系和監管規則。加快轉變政府職能，完善經濟管理體(tǐ)制和運行機制，逐步建立權力清單制度，加強知(zhī)識産權保護和反壟斷制度建設，健全全社會誠信體(tǐ)系，清理妨礙全國統一(yī)市場和公平競争的各種規定和做法，保證各類所有制企業依法平等使用生(shēng)産要素、公開(kāi)公平公正參與市場競争、同等受到法律保護。

　　（四十二）改善科技創新環境。加快實施創新驅動發展戰略，積極融入全球創新網絡，全面提高我(wǒ)國科技創新的國際合作水平，更多更好利用全球創新資(zī)源。着力構建以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研相結合的技術創新體(tǐ)系，健全技術創新激勵機制，支持企業參與全球創新資(zī)源配置，在開(kāi)放(fàng)合作中(zhōng)提高自主創新能力。完善引進消化吸收再創新的機制，鼓勵企業加強技術研發國際合作，加快新技術新産品新工(gōng)藝研發應用。積極參與國際大(dà)科學計劃和工(gōng)程，開(kāi)展多層次、多領域、多形式的國際科技合作。

　　（四十三）發揮行業協會商(shāng)會作用。充分(fēn)發揮行業協會商(shāng)會在制定技術标準、規範行業秩序、開(kāi)拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用，提高協會商(shāng)會組織協調、行業自律管理能力。堅持行業協會商(shāng)會社會化、市場化改革方向，推進行業協會商(shāng)會工(gōng)作重心轉向爲企業、行業、市場服務。支持協會商(shāng)會加強與國際行業組織的交流合作，建設國際化服務平台，改革内部管理體(tǐ)制和激勵機制，增強可持續發展能力。加強境外(wài)中(zhōng)資(zī)企業協會商(shāng)會建設。

　　十、加強支持保障機制建設

　　培養适應開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制要求的人才隊伍，健全對外(wài)交流渠道，做好人文交流和對外(wài)宣傳，進一(yī)步完善支持保障措施。

　　（四十四）實施開(kāi)放(fàng)的人才政策。加強人才培養，構建科學有效的選人用人機制，充分(fēn)集聚國際化的人才資(zī)源。健全引進人才制度，完善外(wài)國人永久居留制度，營造吸引海外(wài)高層次人才的良好工(gōng)作、生(shēng)活環境。支持和推薦優秀人才到國際組織任職工(gōng)作。積極探索職業資(zī)格國際、地區間互認。鼓勵并支持從事國際合作的社會化專業隊伍加快發展，更好利用社會資(zī)源開(kāi)展國際合作。

　　（四十五）打造對外(wài)開(kāi)放(fàng)戰略智庫。加強中(zhōng)國特色新型智庫建設，發揮智庫作用，增進國際間智庫研究交流，打造擁有國際視野和戰略意識的智庫力量，提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)戰略謀劃水平和國際經貿合作服務能力。加強對有關國家、區域、重點合作領域的前瞻性研究，爲我(wǒ)國政府和企業提供政策建議和智力支持。

　　（四十六）做好人文交流和對外(wài)宣傳。堅持與時俱進，強化國際傳播能力建設，推動中(zhōng)國文化走出去(qù)，在對外(wài)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)切實保障文化安全和教育安全。綜合運用國際國内兩種資(zī)源，培養造就更多優秀國際化人才。辦好博鳌亞洲論壇，深化與世界經濟論壇的合作，利用國際平台發出中(zhōng)國聲音，深化世界各國與我(wǒ)國的相互了解和信任。與世界各國政黨、政府、企業、民間組織、學術界和媒體(tǐ)廣交朋友。鼓勵走出去(qù)企業以多種方式培養本土技術人才，增信釋疑，推動民心相通，凝聚共識和力量，營造于我(wǒ)有利的國際輿論和外(wài)部發展環境。

　　十一(yī)、建立健全開(kāi)放(fàng)型經濟安全保障體(tǐ)系

　　要大(dà)力加強對外(wài)開(kāi)放(fàng)的安全工(gōng)作，在擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的同時，堅持維護我(wǒ)國核心利益，建立系統完備、科學高效的開(kāi)放(fàng)型經濟安全保障體(tǐ)系，健全體(tǐ)制機制，有效管控風險，切實提升維護國家安全的能力。

　　（四十七）完善外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查機制。完善外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查的法律制度，制定外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查條例。建立與負面清單管理模式相适應的外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查制度。完善國家安全審查範圍，加強事中(zhōng)事後監管，充分(fēn)發揮社會監督作用，确保安全審查措施落到實處。

　　（四十八）建立走出去(qù)風險防控體(tǐ)系。綜合運用經濟、外(wài)交、法律等多種方式，規範走出去(qù)秩序，防止一(yī)哄而上、惡性競争，維護國家形象，推動我(wǒ)走出去(qù)企業成爲正确義利觀的自覺踐行者。加強境外(wài)風險防控體(tǐ)系建設，提升對外(wài)投資(zī)合作質量和水平。強化對國有和國有控股企業走出去(qù)經營活動的監督與管理，加強審計，完善國有企業境外(wài)經營業績考核和責任追究制度，确保國有資(zī)本的安全與效益，防止國有資(zī)産流失，防範假借走出去(qù)侵吞國有資(zī)産的行爲。

　　（四十九）構建經貿安全保障制度。加快出口管制立法，加快構建和實施設計科學、運轉有序、執行有力的出口管制體(tǐ)系，完善出口管制許可和調查執法體(tǐ)制機制，積極參與出口管制多邊規則制定。進一(yī)步加強和完善産業安全預警機制。

　　（五十）健全金融風險防控體(tǐ)系。堅持便利化與防風險并重，形成适應開(kāi)放(fàng)需要的跨境金融監管制度，健全宏觀審慎管理框架下(xià)的外(wài)債和資(zī)本流動管理體(tǐ)系，完善系統性風險監測預警、評估處置以及市場穩定機制，加強對短期投機性資(zī)本流動和跨境金融衍生(shēng)品交易的監測，防範和化解金融風險。創新國際優惠貸款使用模式，用好國際商(shāng)業貸款，推動外(wài)債形式多元化。健全走出去(qù)金融監管體(tǐ)系。加強金融監管的國際交流與合作機制建設，預防危機，維護區域金融穩定。

　　各地區各部門要從全局和戰略高度，深刻認識構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的重大(dà)意義，将思想和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央、國務院的決策部署上來，适應構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的要求，加強黨的領導，落實工(gōng)作責任，完善工(gōng)作機制，精心組織實施。要加強對開(kāi)放(fàng)戰略問題的研究，創新工(gōng)作方法，及時總結經驗，認真研究解決構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制中(zhōng)遇到的新情況新問題，不斷開(kāi)創高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)新局面。

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